普法教育重在培育带领干部的法治精神

郝浩 · 发表于 2016-4-20 18:58

克日，“全国普法第七个五年计划”正式公布。在周全推动依法治国的新的历史起点上再次对全民普法工作做出整体摆设，将对法治国家扶植起到有力的鞭策感化。

天下范围内鲜有国家耗时三十年余年、动用庞大资本鞭策法令认识和常识的提高。法治原本是自然演进之物，西方国家法治的构成甚至早于其民族国家的建构。我们在鼎新开放的大布景下鞭策普法教育，最初意在顺应市场经济和外商投资的需求，以期加速构成法令次序。平心而论，对照三十年前，法治成长获得了庞大成就：立法从没法可依到有法可依再到建成法令系统，官方行为从“没法无天”到行政诉讼简直立再到省部级高官的出庭应诉，百姓从没法则意想到勇于“要个说法”再到权利话语的驾轻就熟，法治扶植甚至已经有了一套又一套详实繁复的评价目标系统。庞大的变化仅仅三十年的风景，各个范畴、各个层面展开的形式多样的普法教育功不成没。

固然，题目仍然严重，法治还在停止时，远未到完成时。今朝仍有三大题目困扰法治扶植，需进一步经过普法教育出力处理：一是百姓遵法抱有功利主义态度。法令对已有益刚刚想起，也常常期望他人遵法而自己具有特权，遇事仍首先想着问熟人、找关系、走后门；二是市场经济中的法治保障还不健全。政府监管市场的权利过大、运转不标准，诸多法律部分都能够干与企业一般的自立经营，进而出现权利寻租和腐劣行为；三是官员遵法这一重点题目还有待处理。今朝表露的各级官员违法败北的案例表暴露了权利照旧任性肆意，有些甚至惊心动魄。

在此布景下，“七五普律例划”针对上述题目做出了响应摆设，出格是显现了以下四大亮点：

第一，引入普法义务制。长时候以来普法一向是司法行政部分的职责，但究竟上，在法律和司法进程中普法的结果能够更好。经过“谁法律谁普法”的制度明白主体义务，对党政构造、司法机关和消息媒体等机构的普法义务和形式停止刚性规定，有助于更好地推动普法工作的展开和结果的实现。

第二，将党章党纪与法令律例并列，将其也作为普法宣传的重点。传统普法并未将党规党纪的宣传教育归入其中。但是在我国，党规党纪在社会治理出格是官员治理中发挥着巨高文用，起到了“准法令”的结果。党规党纪是高线，党员带领干部行为守纪一般不会冒犯公法，还对社会起引领树模感化。是以，新情势下为顺应从严治党、依规治党的要求就须将党规党纪的宣传教育归入整体普法系统。

第三，夸大应用现代信息技术，鞭策“互联网+法治宣传”行动。原本的普法教育形式较为单调，人们脑海中的场景就是社区里和广场上法令征询和法治宣传的长桌、大门生和大爷大妈、农民工的画面。信息时代下必须应用大众常用的前言渠道和脍炙人口的传布方式推动工作，借助微信、微博、微电影、客户端等展开普法活动，法治宣传教育才能不得民气。

第四，将青少年做为普法的重点工具之一。七五普律例划力图将法治教育归入百姓教育系统，大力在青少年中展开普法教育。这类方针鄙人一代、着眼于未来并经过青少年带动成年人的做法值得点赞。

固然，归根结柢，普法的重点还在带领干部。七五普律例划也很是明白，将带领干部列为重点工具。带领干部是关键少数，他们决议了社会能否依法运转。法治，其最焦点的寄义就是官员遵法；官员依照法令利用公权利，私人范畴才能够依法运转。现阶段，我们已经起头重视带领干部学法用法遵法的题目，总书记屡次夸大带领干部是“关键少数”，要求他们长于应用法治思维和法治方式。前一段中组部结合多部委出台了《关于完善国家工作职员学法用法制度的定见》。但是，对带领干部停止普法，除了灌输法令常识外，重点是法治精神的培育。

法治精神是法治的焦点，它不但能使人们更好地了解法令的字面寄义，更能使人们贯通到法令的代价真理。法令规定与条则众多，但背后的精神是分歧的。简而言之，领会法治精神就是知晓法令背后的代价是公允正义，是尊重百姓根基权利，是利用公共权利时要根据业已存在的法令和法式。

法令常识是学不完、也是记不完的。对于带领干部而言，经过对法治精神的领会，一方面使他们在即使不完全领会具体法令规定的情况下也能根据公允正义、权利庇护和公权受限的原则处置公同事务、利用公共权利，保证行为仍处于正当范围之内；另一方面，它能使带领干部之内在的视角接管、认可法令的威望，进而在行权进程中自觉遵遵法令的要求；对于法治精神的了解与信仰是发自心里遵遵法令的关键，惟有熟悉到法令的内在代价和正义品格才能从底子上尊重法令的威望。

对于带领干部法治精神的培育，第一是要在宣传教育中不但仅灌输法令常识，更要讲授和展现法理，将法治的代价、法治的要义、法治的原则、天下列国的法治成功与失利的经历和内在机理贯串于其中，叫醒官员对于法令正义代价的认可和认同。第二是要在法治理论中深化对法治精神的认知。传统法制教育离开了法令理论，形成了知行离开。要让更多带领干部更多地介入、履历法令实务进程，如旁听立法辩说、介入起草进程，走上一线介入行政法律，担任群众陪审员大概旁听案件审理甚至出庭应诉等。只要在活生生的法令理论中感受法令、认同法令，出格是经过自己在制度中应用法令权利的行为影响社会正义，才能从中发现法令的代价和遵法带来的益处。第三是经过典型案件中的严刑峻法叫醒对于法治精神的臣服。法治的要义在于权利臣服于法令，真正做到这一点，必须有深入的背面经验和案例警示。带领干部构成法治思维、服从法治精神，最有用的方式就是经过典型案例中严刑峻法的赏罚对其发生庞大的思惟震颤，方能让其真正认可法治的精神和能力。这常常是最行之有用的教育方式。

（作者系中心党校政法部副教授、法学博士）

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