人社部官员：高校公立医院或将取消奇迹编制

檀轩志 · 发表于 2016-1-26 13:57

高校、公立医院或不归入编制治理？这个说法源自2016年1月15日在京举行的“奇迹单元人事制度鼎新最新静态及热门题目高峰论坛”上相关部委官员的亮相。

该人士暗示，今年重点要研讨编制创新鼎新，出格是高校、公立医院不归入编制治理后对相关鼎新的影响。

外界分析，之所以要研讨编制创新鼎新，跟奇迹单元养老金鼎新相关。据记者领会，今朝奇迹单元养老保险鼎新已灰尘落定，我国大部分城市的奇迹单元已起头交纳社保，可是却留有一个“死角”未处理：此次养老保险鼎新并未兼顾斟酌编内、编外职员，处理编内、编外“同工分歧酬”的遗留题目。

多年未解的奇迹单元编外职员的安置题目，成为奇迹单元接下来编制创新鼎新的起点。

编内编外分歧命

在有财政拨款的奇迹单元内部，有编制和没编制的职员区分很大。

张红（假名）在北京某大学的行政岗位工作了近10年，没有奇迹编制的她以劳务派遣的形式工作，她没能加入此次机关奇迹单元工作职员养老保险制度鼎新。

“我们黉舍的编外行政职员都没能加入此次奇迹单元养老保险鼎新。虽然同在一个办公室，编内职员享用的涨人为和职业年金我都沾不着，我的养老保险也只是参照企业养老保险标准。”张红在接管《中国经济周刊》记者采访时暗示。

对于奇迹单元来说，编制是岗位设备、审定收支和财政赐与补助的根据。而奇迹单元可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。其中，全额拨款、差额拨款是财政全数大概部分负担“人头费”。

编内职员工作的稳定性和所享遭到的福利报酬跟编外职员有着不小的不同。在奇迹单元存在“用工双制度”的情况下，普遍存在同工分歧酬现象。

“编外员工干得再多、干得再好，凡是和编制内员工没法比。支出差异是一方面，还难以享遭到编制内员工完整的福利报酬，如落户口、评职称等，得不到同等的机遇。”张红向记者暗示，“在同一个单元干一样的工作，编内和编外却享用纷歧样的报酬，进不了编制内，就永久是‘二等百姓’。”

张红地点的高校，教师岗位没有编外职员，而行政岗位职员由编外和编内两部分组成。“我们黉舍编外的行政职员有10多个，编内也有10多个，快要一半一半。”

“从今朝的情况来看，编外职员多的单元有的占到一半，少的能够也有20%到30%左右。”国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者暗示。

高校、医院不归入编制治理，

北京首个吃螃蟹

相关部委官员日前在“奇迹单元人事制度鼎新最新静态及热门题目高峰论坛”上暗示，今年将重点研讨编制创新鼎新，出格是高校、公立医院不归入编制治理后对相关鼎新的影响。

对奇迹单元里的编外职员来说，这是一个好消息。

外界从这一亮相中解读出两层意义：一是研讨编制创新鼎新首要针对奇迹单元；二是高校、公立医院此后或将不再归入编制治理。

材料显现，今朝我国在编的3100多万奇迹单元职员中，大约有800万是医院工作职员，高校职员的占比也较大。假如针对高校与公立医院的编制创新鼎新启动，将触及上万万人的好处。

实在，高校、公立医院不归入编制治理的说法并非第一次出现，而北京是第一个吃螃蟹者。2015年5月，北京市公布的《关于创新奇迹单元治理加速分类推动奇迹单元鼎新的定见》中就明白提出，对现有高档黉舍、公立医院等，慢慢缔造条件，保存其奇迹单元性质，摸索不再归入编制治理。对现有编内职员实行实名统计，随自然减员慢慢发出编制。触及与编制治理相关的财政经费、养老保险、户籍治理、出国交换、住房补助等，相关部分要正确把握奇迹单元鼎新整体要求，依占有关规定增强治理。

到底作甚取消高校编制治理？中国群众大学公共治理学院教授、公共政策研讨所副所长杨宏山向《中国经济周刊》记者暗示，要区分政府对奇迹单元的编制治理与奇迹单元本身的编制治理，“政府可以对奇迹单元取消编制治理，不再依照人头编制停止财政拨款，可是奇迹单元内部仍然需要编制。高校自己的编制治理是不成能取消的，否则会乱套的。”在杨宏山看来，高校内部假如取消编制治理，对各学院、系没有范围控制和成长计划，就落空了根基的治理标准。

我国政府今朝对奇迹单元的治理，还是以编建造为根基的根据停止财政拨款。假如要停止编制鼎新，这个既定的法则将会被打破。

可是，编制创新鼎新究竟该怎样改？将以怎样的形式取代现有的编制治理？对此，杨宏山暗示，“今朝来看，不管从政策层面，还是在理论中，具体内容都很不清楚。”

据记者领会，今朝北京高校针对编外职员普遍采纳“备案制治理”，即假如一所高校有800个编内职员，500个编外职员，那就需要备案1300个职工岗位，并以此为根本做财政预算。

“‘备案制’今朝各个高校都在做，只要用人必定需要备案，但这只是一个框架势的计划，更细节的内容仍然需要在鼎新的试点和摸索中成长出一套新的治理标准。”杨宏山说。

专家：公益一类应严酷限制编制治理，公益二类可以铺开

明显，取消编制治理不成能一挥而就，杨宏山倡议，“在周全推动前，先在一个或几个单元展开试点，别离摸索新思绪，出台新政策，停止多样化的政策实验，分歧试点单元可授权采纳分歧的试点形式。”他暗示，在推动试点的进程中，试点单元和下级都要实时总结经历，识别可复制的鼎新经历，加速完善制度、新机制、新办法，支持各单元、各地方相互进修，促进新政策的分散。

记者从相关人士处得悉，今朝取消编制治理的试点工作还未展开。可是，与之相关的奇迹单元分类鼎新依照既定的时候放置已经根基完成。

新一轮的奇迹单元鼎新于2011年3月启动，中共中心、国务院公布关于分类推动奇迹单元鼎新的指导定见（下称“定见”）。其中规定，2015年要完成奇迹单元分类鼎新，到2020年，要建立起功用明白、治理完善、运转高效、监管有力的奇迹单元治理体制和运转机制。

按照定见，奇迹单元被分别为三类：对承当行政职能的，慢慢将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对处置生产经营活动的，慢慢将其转为企业；对处置公益办事的，继续将其保存在奇迹单元序列、强化其公益属性。其中，处置公益办事的奇迹单元又可以被分别为公益一类与公益二类。

停止2015年末，历经5年的奇迹单元分类鼎新绝大大都已经完成，但竹立家向记者先容，“奇迹单元分类鼎新还留一个小尾巴，比如，一些奇迹单元的性质还比力模糊，究竟是处置生产经营活动的实业性质的，还是政府机构性质的；究竟是公益一类性质的，还是公益二类性质的，各个奇迹单元本身的定位和上面给的定位有不同，所以还在‘讨价讨价’。”

所谓公益一类奇迹单元是指承当义务教育、根本性科研、公共文化、公共卫生及下层的根基医疗办事等根基公益办事，不能或不宜由市场设置资本的单元或机构，而公益二类奇迹单元则指承当高档教育、非营利医疗等公益办事，可部分由市场设置资本的奇迹单元。

在奇迹单元养老保险鼎新后，有业内助士指出，公益一类奇迹单元，需单元交纳的20%养老保险与8%职业年金均是记账处置，而公益二类的奇迹单元则需要真金白银地划出这笔钱，即使有财政承当部分，单元仍然需要支出大头儿。正是由于这个缘由，很多奇迹单元都竭其所能希望进入财政全额拨款的公益一类范围。

奇迹单元分类鼎新的尾巴早晚会被割掉，接下来，与之相关的编制鼎新也将有序展开，特别是关于公益一类、公益二类的奇迹单元编制若何设立，成为关注的焦点。

“公益一类的编制应当严酷治理，公益二类的编制可适当放松。”杨宏山告诉《中国经济周刊》记者，公益一类奇迹单元完全靠财政拨款，公益二类奇迹单元依靠财政拨款加公共办事免费两个方面。对于依靠公共办事免费的单元，一切聘用职员都归入编制治理，再由财政拨付经费没有需要，“它奇迹成长得黑白取决于两方面，一是完成政府规定的项目，二是经过供给社会办事并收取用度，从社会单元或市场中获得一部分资金，假如完全由财政拨款，反而晦气于进步运转效力。”
可是，公益一类承当义务教育、公共文化、公共卫生、根基医疗办事等根基公共办事，其经费需由财政予以保障，但这并不是说，公益一类奇迹单元就不能操纵市场机制。在理论中，很多公益一类奇迹单元将门卫、保洁、食堂、材料整理等事务，外包给劳务公司或其他机构，这样既精简了职员编制，也有益于进步效力，改良办事。

杨宏山也说起，公益一类奇迹单元在运转中，也可以引入PPP运作机制，经过单元采办劳务办事的方式，引入企业、社会单元和劳务职员，承当事务性工作。

随着奇迹单元分类鼎新根基完成，人为、养老保险等鼎新计划出台终了，从2011年起头启动的新一轮奇迹单元鼎新的上半场已经暂告一个段落，对于下半场的鼎新，竹立家坦言压力很大，“下半场的鼎新内容首要包括奇迹单元的编制创新鼎新，编外职员的安置以及高校、医院等单元取消编制治理等，今朝看应战很大。”

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