14个城市轨道交通扶植急刹车缘由在于政府债权率

tockylau · 发表于 2018-3-6 15:11

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文/著名财经批评员刘晓博

3月4日，“中国经营报”和“经济观察网”都报道了一个大消息：中国城市轨道交通扶植忽然出现了急刹车！

据称，国家发改委克日向各地发出《关于进一步增强城市轨道交通计划扶植工作的定见》对申报扶植地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，进步到了2003年规定的3倍。同时，严控地方债权，增加了政府债权率目标。

发改委要求“除有轨电车外”的轨道交通扶植，均应归入扶植计划报批，申报扶植计划的城市近三年的政府债权率不应高于120%。

上一年度政府债权率跨越100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例别离不低于60%、80%；政府债权率跨越150%的城市，应实时调剂政府支出结构，确保在建项目定期建成，省级成长鼎新部分不得核准新开工扶植项目（含有轨电车）。

《定见》订正了原有城市轨道交通扶植根基条件，要求申报扶植地铁的城市地方一般公共财政预算支出应在300亿元以上（2003年的标准为100亿以上），地域生产总值3000亿元以上（2003年标准为1000亿以上），郊区常住生齿原则上在300万人以上（与2003年标准不异），远期客流范围到达单向高峰小时3万人以上（与2003年标准不异）。申报轻轨的标准，也响应有了大幅进步。

在这份《定见》的前面，附有一份《关于进一增强城市轨道交通计划扶植工作的定见》的起草说明。其中提到对国家已批复扶植计划的43个城市，近期完全合适申报新轮扶植计划条件的有29个城市。

不合适“申报新轮扶植计划条件”的城市一共有14个（媒体报道时误为13个），其中包括：

政府债权率不合适条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；

一般预算内支出不合适条件的为太原市1个城市；

地域生产总值不合适条件的为乌鲁木齐市1个城市；

郊区常住生齿不合适条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。

按照此前媒体开列的43个“轨道交通计划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知，可以继续申报新项目标城市别离是：

直辖市：北京、上海、天津、重庆；

计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；

省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；

普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。

实在早在2017年11月，媒体就报道了包头地铁在开工不到百日以后，被告急叫停。包头地铁计划投资范围300亿，被中心以为与当地财政支出不婚配。后来，又传出了呼和浩特3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停，三个项目触及投资跨越500亿元。

随后，内蒙古公布统计数据“挤水份”，调减2016年一般公共预算支出530亿元，占总量的26.3%。

此前我们只听说过GDP注水，但没有想到财政支出也能如此大范围注水。地方政府为什么要这样做？虚增地方财政支出，大概瞒报地方债权，都是为了争取上大项目，终极为了政绩和升迁。

大基建和城镇化，持久来一向是中国稳增加的“利器”。曩昔几年，国家不竭在高速公路、高速铁路、城市轨道交通、机场、城市管廊等方面新上项目，并启动了楼市去库存。这些做法虽然在短期内刺激了经济增加，但带来的副感化也很是明显。

特别是地铁这类“奢华公共设备”，每千米造价动辄6到7个亿，假如一个城市没有充足的财政才能、充足的生齿和经济总量，是没法支持的。终极只能成为一个财政黑洞，给地方经济成长带来持久的压力。而获益者，仅仅是上项目标那一届政府的首要带领和工程承包单元而已。

比来一段时候，中心越来越重视经济成长的质量，各地统计数字挤水份、包头呼和浩特等城市地铁下马等等，都是具体表示。此次14个城市落空“申报新的轨道交通项目资历”，也是这类思绪的延续。这14个城市也分为两类，包头为代表的这一类，其地铁大概轨道交通项目整体上被无穷期推延；呼和浩特为代表的城市，则是停息新建项目，已经启动的项目还是可以继续施工的。

14个城市里，有些轨道交通计划里程（不是核准里程）还很是壮观，比如昆明到达了562千米，贵阳为467千米，沈阳为610千米，哈尔滨为340千米，福州为338千米。这些城市解冻申报以后，将对全国未来几年的牢固资产投资带来明显的影响，对当地影响就更大。

应当说，中心这样做是很是明智的，没有用益的项目虽然带来短期的GDP，将是未来的一场财政灾难。中国经济要想有持久活力，还是要改变经济增加方式，让官方本钱、外资来唱配角，而不是让“地方政府+国有企业”充任投资主体。

短期来看，城市轨道交通扶植急刹车将带来以下影响：

第一，对轨道交通产业组成利空，相关上市公司股价也许会下跌；

第二，对经济增加组成短期利空，再加上群众币升值给出口带来的影响，环保攻坚战给落后产业带来的影响，经济增速能够出现下滑，终极让央行不太勇于加息，也不太勇于让楼市、股市太冷；

此外，国家解冻14个城市的轨道交通项目，还告诉我们一个重要的究竟：中国生齿活动是失衡的，相当一批省市生齿、经济增加乏力，即使国家希望给它们上项目，它们自己也玩不起、支持不起。比如东北三省、内蒙、山西等地域，是很是典型的。

终极，类似呼和浩特、包头这类城市，很有能够堕入“生齿增加乏力→经济增加放慢→根本设备更新放慢→生齿吸引力下降”的恶性循环。

而在北、上、广、深、杭、蓉、宁这些城市，则将延续出现生齿、经济、根本设备的“正循环”，终极强者恒强、弱者更弱。

这就是中国城镇化进入新阶段的新情况，它将深入影响到中国的生齿散布、经济成长和投资机遇。

14个城市轨道交通扶植急刹车 缘由在于政府债权率

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