陈锡文：中国国情决议村落必须复兴！复兴村落是天下潮水！

互生江苏服务 · 发表于 2018-8-11 09:34

党的十九大提出实施村落复兴计谋。今年是鼎新开放40周年，中国的鼎新从农村起头，现在从农村再动身，广东村落复兴若何能走在全国前线？日前，全国人大农业与农村委员会主任委员、中心农村工作带领小组办公室原主任陈锡文来到广东，就深化农村鼎新、推动村落复兴计谋作了专题报告。陈锡文论述了实施村落复兴计谋的时代布景和需要性，及实施村落复兴计谋值得留意的多少制度性题目，这对广东深化农村鼎新、推动村落复兴计谋具有较强的指导意义。
南方农村报记者王磊刘琪见习记者赵佩娟兼顾王伟正

村落复兴和城镇化非对峙村落复兴计谋不是简单的农村鼎新初始方针的进一步进步，也不是新农村扶植的升级版，而是新时代下“五位一体”的整体结构和“四个周全”计谋结构在农村的周全贯彻落实，也是全部新时代做好三农工作的总抓手。    陈锡文暗示，虽然我国农村鼎新获得庞大成就，但照旧面临诸多题目。客岁我国进口食粮跨越1.3亿吨，相当于国产食粮总量的1/5，我国农业生产尚不能满足本身需求。其次，1978年城乡居民支出比为2.57：1，而客岁城乡支出比是2.71：1。“经过那末多年的成长，城乡居民支出差异不但没有缩小，反而有所扩大。怎样使农业农村和城镇调和成长，明显是必须完成的严重使命，这也是中心提出实施村落复兴计谋的一大布景。”陈锡文说。 “城镇化是国家实现现代化的殊途同归和强大动力。”是以，党的十九大提出实施村落复兴计谋，绝不是说不搞城镇化，也不是要把城镇化和村落复兴对峙，而是要从现实动身，科学引领我国现代化进程中的城乡格式散布。陈锡文指出，对于推动现代化，国内逐步构成三点根基共鸣。一是随着城镇化的推动，农村生齿必定慢慢削减，一些村落慢慢消失。但这是冗长的历史进程，不成能一挥而就，需要我们处置好纪律与现实之间的关系。    二是之所以有城乡，在于城市与村落有着分歧功用，而且这类功用不能相互替换。城市的功用在于会聚生齿，积聚财富，供给技术创新，成长产业带动经济；村落的功用在于保障农产物供给，供给生态保障，传承一个地域、国家和民族的历史文化传统。“一个国家要想平稳调和地向前成长，必须把城乡两种功用调和好互补好。”    三是中国生齿范围庞大。即使到2030年前后，我国城市化水平到达70%，仍将有跨越4亿多生齿生活在农村，相当于美国和日本生齿的总和。“有几亿人生活在农村，怎样敢不把农村扶植好？村落复兴是我国国情所决议的必定要求。”
复兴村落是国际潮水陈锡文指出，推动城镇化，展开国际比力可以查找不敷，鉴戒先辈经历，但列国资本天赋、生齿范围、成长水平、社会制度等分歧，城乡生齿散布格式也不尽不异。在停止国际比力时，需最少留意三个题目：    一是列国城镇化有分歧的表现形式，不能简单地看城镇化生齿比例，要看到城镇化生齿比例背后的具体形式和生齿散布。今朝，天下列国城镇化生齿散布有多品种型：有大集合、小分离的，一个国家生齿高度集合在几个城市圈，如日本、韩国；也有小集合、大分离的，如德国，有60%以上的生齿居住在2万人以下的小镇，城市总数到达2065个。    二是列国城镇化统计口径分歧。如按天下银行统计，2016年日本生齿城镇化率为92%，但现实是天下银行错把日本“市”这一行政地区生齿当做城镇化生齿。在日本统计中，并没有“城镇化率”目标，只要“生齿会聚度”的目标，即每平方千米生齿密度到达4000人以上、会聚的总生齿跨越5000人即为“生齿会聚区”，不在生齿会聚区内的相当于农村地域。今朝，日本居住在生齿会聚区范围内的生齿约70%。    三是天下列国在推动城镇化进程中，都意想到村落不能衰落。如韩国推行新村活动，日本推出村落重建计划，我国台湾省也在2010年制定“村落更生条例”，今朝仍在停止。是以，习近平总书记在2017年末的中心农村工作会议上指出，我国实施村落复兴计谋，也是为全球处理村落题目进献中国聪明和中国计划。“复兴村落，是天下现象，也是国际潮水。”陈锡文说。
农村题目最重如果失业题目陈锡文指出，客岁末我国总生齿是13.9亿，公安部公布的户籍生齿城镇化率是42.35%，即5.88亿多城镇生齿。可是，统计局公布的城镇常住生齿的城镇化率是58.52%，即8.13多亿城镇生齿。户籍生齿的城镇化比例比常住生齿的城镇化率低了16.17%，这意味着约2.25亿人被统计在常住生齿中，这些人户籍是农村的，但没有进城落户。    中国社科院曾对城镇化生齿的组成做过具体分析，现在的城镇常住生齿新增部分中，约5%是农转非生齿，16%是城镇生齿的自然增加率，26%是外地农民工和他的家属，这三种加起来占47%。别的52%能够就是村改居、乡改街道“改出来的”。陈锡文暗示，必须苏醒地熟悉到我们离真正实现城镇化方针还有很大间隔。    陈锡文夸大，现阶段要出格夸大同时推动“城镇化”和“村落复兴”，由于大师越来越苏醒地熟悉到处理三农题目不能全靠城镇化，一定要变更农村本身的活力来处理农村本身的题目，但不是说拒绝城镇化。曾有概念以为，处理三农题目就是靠城镇化，把绝大大都农民都转移到城里去了，三农题目就处理了。但究竟证实，这样做是处理不了三农题目标，处理中国的农村题目，最重要的是处理农民的失业题目。
城市新需求呼唤村落复兴  陈锡文以为，鼎新开放初实行承包到户，把农民的积极性变更起来了；操纵农村残剩劳动力上风，乡镇企业异军突起，“最兴旺时全国有近3000万家企业，带动1.5亿劳动力失业”。乡镇企业经过农民“离土不离乡”的产业化门路处理农民的充实失业题目。但1990年月中期起头，乡镇企业大量改制、吞并、破产。外出务工的农民工成为第二个失业飞腾的新群体。现在统计的农民工总量是2.8亿人，很多人以为，就是经过农民工潮，农民及其家属渐渐进城，最初就城镇化了。可是，现在情况又有新变化——外出农民工的增加速度在减缓。2015年，国家统计局公布的外出农民工只增加了63万人，增加率仅0.37%，2016年的增加率下降到0.3%。陈锡文说：“一定要看到现在这个阶段性的变化。农民工潮到现在快20年了，不会一向这样成长下去，一定有新的工具去替换。    靠什么去替换呢？第一就是农村新产业新业态，第二就是农村一二三产业融合，第三就是农民工返乡创业。” 鼎新开放40年，群众大众的支出水平大猛进步，城市向农村提出了很多新的需求。有新需求就要有新供给，“这是我们这个阶段特征给村落复兴缔造的充实机遇”。现代农业与社会办事优先成长    陈锡文夸大，推动村落复兴一定要依照中心的要求把握重点，要对峙农业农村优先成长。十九大报告一共提到3处“优先”，包括教育优先成长、对峙失业优先和对峙农业农村优先成长，这是党的文件第一次提出农业农村优先成长。    在实施村落复兴计谋的进程中，要在两方面表现“优先成长”。一是要加速成长现代农业，要靠科技进步和创新。在周全扶植小康社会的进程中，农村是一块短板，农业的整体效益不高，农产物的国际合作力不强。陈锡文指出，我国食粮总产量客岁是12358亿斤，但我们的需求约是1.3万亿斤。在总量上，我国每年食粮缺口五六百亿斤，但现实进口了2000多亿斤，由于国产食粮有一部分供过于求了，比如玉米，可是有一部分的缺口越来越大，那就是大豆，客岁进口了接近2000亿斤，天下第一。我国的食粮不是数目题目，是结构性题目——品种、质量、效益、合作等题目，这就要求我们在推动农业现代化进程中一定要顺应市场需求，并不竭进步本身的效益和提升国际合作力。  第二个优先成长就要表现在加速农村的根本设备、公共办事和根基社会保障制度扶植上。陈锡文以为，中国的农民不管在城市还是村落，该供给的办事都要实在供给，该保障的权益都要实在保障，做到了这一点，很多冲突就化解了。农民就会按照自己的爱好、爱好、愿望来挑选进城还是回籍。
不能把个人一切制弱化陈锡文出格夸大，踏实推动村落复兴，一定要捉住底子，夸大制度扶植。农村最底子的制度就是地盘制度，有什么样性质的地盘制度，就有怎样样的农村经济社会制度。“农村地盘制度不管怎样改，不能把农村地盘个人一切制改没了，不能把耕地改少了，不能把食粮生产才能改弱了，不能让农民的好处受侵害了。”农村地盘个人一切制是农村根基制度的“魂”，不能把个人一切制排挤、虚化、弱化。    在地盘的个人一切制根本上又长出了一系列农村的根基制度。一是农村的个人经济构造制度，二是农村根基经营制度，即以家庭承包经营为根本、统分连系的双层经营体制。“地盘个人一切权，不是村支书、村主任等村干部一切。”农村个人的地盘、农村个人的不动产和动产，都属于本个人成员个人一切，成员经过承包个人的地盘来实现地盘一切权。现在夸大农村个人一切，就是要把个人一切权肯定下来，处理少数干部操纵权利侵害个人成员的权利，“也就是要把农民的地盘承包经营权和地盘的利用权落实下去，由于这两个权利是农民作为地盘一切者成员的权利表现”。    陈锡文暗示，村个人经济构造是按照个人地盘一切制而构成的构造，因而构成第三个根基制度——农村下层社会的村民自治制度。村民自治制度是按照地盘一切制、村落和农民居住状态等设定的。农村地盘个人一切制、农村个人经济构造制度、农村根基经营制度以及村民自治制度，这是我国农村的四个根基制度，要果断不移地对峙。部分地方有掏空、虚化、排挤的偏向，要果断避免这类情形。所以，在深化鼎新推动村落复兴的进程中，一定要把农村的制度扶植好，实在保障农民的根基权利。农民有什么权利呢？首先农民是中华群众共和国百姓，宪法赋予的一切权利，农民都该当享有。第二，农民是个人经济构造成员，享有地盘承包经营权、宅基地的利用权和个人收益的分派权。  “这三个权利，都要很好地庇护，这是中心再三夸大的。”比如农民在城镇落户时，不能以农民放弃大概交出这三个权利为条件。刚推动城镇化时，有些地方提出交出“三件旧衣衫”，给你“五件新衣衫”，就是把承包地、宅基地、山林承包权交出来，到城里给失业、住房、后代上学等“五件新衣衫”。 “农民很实在，‘三件旧衣衫’捏在手里，看得见摸得着，天天在享用，而‘五件新衣衫’在天上、在云里，没看见，什么时辰给？假如把‘旧衣衫’脱了进城，‘新衣衫’又不给，那不得冻死？”所以，要从中国的现实动身，把制度扶植好，把农民的权益保障好。

高山花环 · 发表于 2018-8-14 20:23

实实在在地为农民作想

陈锡文：中国国情决议村落必须复兴！复兴村落是天下潮水！

使用高级回帖 (可批量传图、插入视频等)快速回复