美国威胁取消香港“自力关税区”，这事怎样看？

顾华琪 · 发表于 2020-6-5 16:41

持久来看，美国对香港自治职位和自力关税区职位的“重新认知”会致使游戏法则的不肯定性和回报预期的模糊化，国际本钱会趋向谨慎。不解除南下新加坡或回撤美国的能够性。美国难道就没有任何忌惮？假如美国不再将香港视为自力关税区，那末它对中国本地实施的关税办法将一样适用于香港，香港向美国出口的货物就会变得高贵。

中美博弈，香港再次成为“风暴中心”，此次抵触焦点是香港自力关税区职位。一5月28日，全国人大经过涉港版国安法。5月30日，美政府称将取消香港自力关税区职位，这一行为被《华尔街日报》称作“旨在赏罚中国增强对香港的控制”。早在涉港版国安法经过的前一日（27日），美国国务卿蓬佩奥就对外公布：“斟酌到当地的究竟，明天我向国会报告，香港已经不再具有自治状态。”蓬佩奥称，据《美国—香港政策法》，若香港被确认其自治状态与中国其他地域无异，美国总统可授权行政部分取消香港的自力关税区职位，而且停止中国经过香港获得美国敏感技术的渠道。《美国—香港政策法》是1992年由美国国会经过的美国国内现行法案。该法案规定，在香港主权移交中华群众共和国后，美国根据《中英结合声明》中国让香港实行“高度自治”的许诺，在金融和文化等范畴给香港有别于中国其他地域的报酬，视香港为“自力关税区”，美国对香港收支口敏感技术以及签证放置较为宽松。

二今朝，美国方面具体“制裁”办法尚未落地，但制止香港进口美国“敏感技术”的能够性已呼之欲出。这并不意外。近年来，美政府在公然亮相和法案陈说中多有表现——2018年，美国国会美中经济暨平安检讨委员会提出，将重新审阅香港自力关税区职位与政策，限制潜伏军用高科技售入香港。2019年，美国参议院经过《香港人权与民主法案》，称美国国会将每年检视香港人权、自治情况，由此决议能否赐与香港自力关税区职位。该法案出格提到，中国能够将香港作为从美国输入敏感技术的渠道。华侨银行大中华区研讨主管谢栋铭以为，美国大要率将制止香港进口美国“敏感技术”作为“制裁手段”，这是中美博弈在科技范畴的延长。“从经济角度看，取消香港自力关税区职位是‘下下策’，基于政治考量的能够性更大。”谢栋铭称。三那末，美国可以双方面公布取消香港自力关税区职位吗？自力关税区是什么？它是关贸总协议（世贸构造的前身）为尚未完全自力的殖民地政府而设，帮助其在处置对外贸易关系时有完全自立权。开初关贸总协议有30多个非主权政治实体。上世纪60年月后，随着殖民地自力，作为“自力关税区”的非主权政治实体渐渐削减。今朝尚存4个，台澎金马、香港、澳门和欧盟。1986年4月23日，中英双方结合公布香港成为关贸总协议的零丁缔约方。香港亦在1995年1月1日成为天下贸易构造非主权国成员。在“一国两制”框架下，香港在经贸事务层面自行与其他国家及地域展开商贸合作。从香港自力关税区获得途径来看，这一职位由世贸构造认定、经《根基法》保障，非另一国家可赋予或褫夺。对外经贸大学教授崔凡以为：“若美国不愿赐与香港响应的报酬，在世贸构造中应援用‘互不适用’条目来处置，这一援用应在对方成为开创成员或加入时停止，而非以后。”

四但美国此举还是激发市场担忧。香港会不会损失转口贸易上风？资金会不会南下东南亚大概回撤欧美？从金融角度看，香港金融系统对外开放水平高，港元与美圆挂钩。一些学者分析称，若美国不认可香港的自力关税区职位，某些公司来港或在香港设登时域总部将遭到限制，香港的资金流入和流出也会遭到一定管束，这些都能够侵害香港的国际金融中心职位。持久来看，美国对香港自治职位和自力关税区职位的“重新认知”会致使游戏法则的不肯定性和回报预期的模糊化，国际本钱会趋向谨慎。不解除南下新加坡或回撤美国的能够性。美国难道就没有任何忌惮？假如美国不再将香港视为自力关税区，那末它对中国本地实施的关税办法将一样适用于香港，香港向美国出口的货物就会变得高贵。从贸易角度看，“每年在香港外乡生产并出口到美国市场销售的货物只占香港当地制造业的2%不到，代价唯一37亿港币，占香港总出口量不到0.1%”（出自香港财政司司长陈茂波），而美对港则是每年快要300亿美圆的贸易顺差。另据香港出格行政区官方数据，2009至2018年，美国在港赚取的贸易顺差为其全球贸易伙伴中最高，相关货物贸易顺差累计达2970亿美圆。美国向香港出口货物和办事，以及香港在美国的间接投资，在美国缔造逾21万个工作职位。新加坡南洋理工大学经济学教授陈光炎指出：“对香港的庞大贸易顺差对美政府高层非常重要。此外，大量美国企业在港设立地区中心，美国财团在香港有庞大好处。”可见，若取消香港自力关税区职位，美方也将在贸易层面承受较大损失。对此，美方预备好了吗？

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