一位城市治理者的困惑

尊重的惠书记:

您好！很是感激惠书记您可以在百忙之入耳一听一位城市治理者的困惑。

镇江，这个美的使人吃醋的城市经过12年的尽力，终究在2015年1月份成功跻身于全国文化城市的行列。面临这个“金子招牌”,作为一位城管人感应名誉与压力并存。在这场“持久战”中，我们城管人发挥了主力军的感化，出格是在主城区、老城区，在面临全国文化城市、国家卫生城市复审迎检等建立工作时，承当的义务和压力更重，支出的艰辛和汗水更多，“5+2”、“白+黑”等工作法对于我们来说是常态。我自加入工作已有七个年头，一向处置着下层城市治理工作。和刚走出校园的青年一样，带着一腔热血豪情走上工作岗位，一心想为居民供给杰出的生活情况，一心想为镇江城管奇迹进献自己的气力。可是这些年下来，发现占道经营、夜间烧烤、违法扶植等城市治理的难点题目得不到有用的处理，展开的各类整治都没法走出整治——回潮——再整治的怪圈，久而久之工作的豪情少了，更多的是感应苍茫、无助和困惑。

惠书记，您是城市治理的里手，非常重视城市治理工作。您在不打号召的条件下，“五一”节沐日时代随机骑行暗访督查镇江文化城市建立、城市扶植与治理情况，并对存在的题目，下达了整改使命和刻日，这让我们城市治理工作者感应意外，由于抓好经济是第一要务，抓好党建是最大政绩，惠书记您如此的重视城市治理工作，让我们感应很奋发，使我们看到了希望，这也是我可以兴起勇气和惠书记您写这封信的缘由。下面，就镇江的城市治理谈一谈自己的想法，若有不到之处还请惠书记批评斧正：

一、相关题目：

（一）“城管人”在哪儿，为何街道上身影不多

1、职员缺少。2008年镇江市城市治理行政法律局实行了法律重心（事权）下移。就我区来说，那时城管行政法律大队编制人数为96人，经过这九年的时候，今朝法律职员仅剩86人，有8年未补充新生气力，队伍老龄化严重，均匀年龄约为46岁，处置一线法律职员约为50人，一其中队最多的有14名法律职员，最少的中队只要2名法律职员。我区约有40万生齿，依照万分之五的配比，应需要法律职员约200人，而我们远远没有到达，甚至连一半都没有。同时，城管局没有专业的协管职员装备，今朝只要街道装备协管职员，可是其本质较低，极大地影响的镇江“百姓城管”形象。

2、保障不够。一是在公车鼎新后，致使法律车辆削减，没法保证每其中队有一辆法律用车，法律的灵活性和威慑性遭到严重的影响，实行职能时，首要依靠自己的交通工具或步行。二是2003年我市建立了城管公循分局，首要承当城管行政法律保障工作，这类城管+公安工作形式和经历引来了那时我省其他城市的进修交换（徐州、淮安、南通等），并都应用到现实的工作傍边，同时还一向在强化和创新。可在2016年末，我市城管公循分局撤消并入公安公交分局后，公安随队保障机制改酿成了接警制，派出所酿成了中队，致使了警力分离，处置不实时，极大的弱化了法律力度，致使在法律进程中障碍重重，出格是渣土治理、违法扶植撤除、车载占道经营整治时，抗法违法事务时有发生。“墙内开花墙外看”，我们感应困惑不已。

3、建成区扩大。由于城市扶植的进程加速，今朝我区范围是本来的2倍，法律职员过于分离，在保障一般工作时候内市容次序外，很难对早、晚时代的活动设摊现象实施强有力的邃密化治理，只能采纳不定期集合整治的方式，但结果很难尽善尽美，频频、回潮现象十清楚显，更谈不上城市治理像绣花一样邃密。

（二）占道经营现象突出，为何屡禁不止

1、违法本钱太低。镇江市城管行政法律部分对违法行为的惩罚力度很小，无强迫性办法，即使对屡教不改的违章者停止惩罚，惩罚额度也相对较轻，违法本钱太低，比如对车载占道经营的惩罚,最高上限惩罚200元，惩罚难以落实，很难对违章者心理形成震慑，形成城市治理和法律效力不高，这也是形成各类违章现象屡禁不止的重要缘由之一。同时，相关部分对其前置条件治理不严。相对于南京市，城管部分对于灵活车占道经营、门前三包等违法行为同一了裁量标准，一概按额度上限1000元惩罚。据悉今朝徐州市群众法院按照城管局下达的《行政履行裁定书》，对当事人行政惩罚准予强迫履行，并履行到位，充实表现了城管法律的严厉性。

2、缺少同一法律。近年来，全市没有调和构造过同一的结合法律行动，大部分都是各区自行构造。这就出现了京口整治，违法经营者就跑到润州，润州整治，违法经营者就跑到京口的现象，形成了占道经营到处可见，更谈不上“有用整治”。同时，邻近的辖市（常州、南京），对占道经营都实行严管严控严罚的办法，而镇江法律情况相对宽松，形成了外来职员会聚镇江，我们明显的感遭到近年来，外来职员处置占道经营的现象日益增加，增加了我们的治理难度。

3、依法法律不被认可。城管法律是社会治理的末梢环节，大部分面临的弱势群体，为了生存走上陌头，与城管工作者匹敌，让城管法律背上了“断人生路”的繁重负担。部分市民大众的法治认识淡薄，以为违规违章行为是小事，指责法律职员小题大做。甚至在法律职员取消违章行为时，怜悯、支持违章者，恶意诽谤法律职员，这些均在分歧水平上纵容了违章行为的多发。

（三）店牌字招“杂”“乱”“破”“旧”，为何治理混乱无序

1、历史堆集而至。主城区建成时候较长，之前相关治理部分对店招广告的计划、审批等认识不强，缺少有用监管，穷年累月致使老的主次干道临街修建老的店牌广告随意设备、违章设备现象严重，部分地域“一店多招、多层设备”现象已成顽疾。且店招广告的形式落后、材质低劣，残缺破坏严重，构成视觉净化，严重影响市容观感。

2、计划缺失而至。新建的贸易街区、综合体，在扶植计划考核时缺少对修建外立面预留店招广告位置的考核把关，无系统周全的外立面店招广告具体计划，致使贸易修建扶植完成后，经营商家设备店招广告的需求与市容治理要求之间的冲突，即即是城管部分在新建的贸易修建托付利用前编制店招设备计划计划，也是属于“亡羊补牢”式的办法。

3、缺少整治而至。我区属于老城区，大部分主次干道都属于老街区，绝大部分门路没有构造过大型的、系统性的街景综合整治。所以，主次干道的临街修建外立面陈旧，店招广告设为置混乱等状态未获得有用改良，街景面孔乏善可陈。

（四）修建渣滓倒哪儿，为何随意倾倒现象严重

2010年头，由市政府办公室牵头，在郊区核准扶植了7个修建渣滓弃置场。其中，主城区4个、丹徒区1个、镇江新区2个。主城区4个弃置场，2012—2013年，有3个相继饱和封闭，唯一的京口区城东修建渣滓弃置场也在2015年5月封闭封场，致使镇江主城区现在没有修建渣滓弃置场地，修建渣滓弃置难，只能靠相互调剂处理。可是今朝，修建渣滓（装璜渣滓）乱弃偷倒行为经常发生，随意倾倒现象严重，光堵不疏很难从底子上处理题目，并严重影响城市市容情况。何时能处理这一题目，还是未知数。

二、倡议

1、希望市政府首要带领可以按时听取、点评城市治理调和委员会工作，分管带领可以定期召开联席会议，高位调和处理城市治理中的重点难点题目。

2、希望市委市政府理顺治理体制，推动城市治理范畴大部分制鼎新和法律体制鼎新，尽快推动行政城管法律职员重心下移工作，确保职员思惟稳定，保证相关职能的实行。建立健全建管养跟尾机制，公道肯定市、区职责合作，摸索法律、治理分手新机制;完善投入机制，依照事权和支出义务相顺应原则，建立城市治理经费与城区范围同步增加机制。

3、倡议加速城市治理立法工作。随着城市化进程的不竭加速，原《条例》内容已相对滞后。特别是近年来全国文化城市建立、国家卫生城市复检工作中，面临户外广告设备、无证摊贩、占道经营、停洗车场治理、违章修建、渣滓收运处置等较为突出的题目，尽快出台《镇江市市容和情况卫生治理条例》，经过《条例》订正标准，加大治理和惩罚力度，确保城市治理走上法治化轨道，真正实现城市治理法治化从进程领先到水平领先。

4、倡议由市政府牵头，构造占道经营、夜间碳烧烤等专项整治行动，同一行动，形玉成市一盘棋，确保“有用整治”，还市民大众一个干净、有序的生活情况。

5、鉴于今朝我市城市治理的现状，倡议规复原“街长制”运作形式，实行部分联勤联动机制，实现逐日“三班四运转”工作形式，确保在一线实时发现题目、处置题目。

6、希望市委市政府可以按照镇江的财政情况，每年对郊区的主次干道停止街景综合整治，哪怕是一年整治一条门路，久久为功，镇江的店牌字招一定会有一个新的气象。

7、希望市委市政府高位调和，加速推动修建渣滓弃置场的扶植。

祝:惠书记您身材健康,万事顺意!

此致

还礼!

一位城市治理者

2017年5月11日