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关于《中共中心关于制定百姓经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年远景方针的倡议》的说明 习近平 受中心政治局拜托，我就《中共中心关于制定百姓经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年远景方针的倡议》起草的有关情况向全会作说明。 一、倡议稿起草进程 “十四五”期间是我国在周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗方针以后，乘势而上开启周全扶植社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年。 今年3月，中心政治局决议，党的十九届五中全会审议“十四五”计划倡议，建立文件起草组，由我担任组长，李克强同道、王沪宁同道、韩正同道担任副组长，有关部分和地方负责同道加入，在中心政治局常委会带领下承当倡议稿起草工作。 3月30日，党中心发出《关于对党的十九届五中全会研讨“十四五”计划倡议收罗定见的告诉》，在党内外一定范围收罗定见。4月13日，文件起草组召开第一次全部会议，倡议稿起草工作正式启动。 从各方面反应的定见看，大师分歧以为，在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研讨“十四五”计划题目并提出倡议，将“十四五”计划与2035年远景方针兼顾斟酌，对带动和激励全党全国各族群众，克服进步门路上各类风险应战，为周全扶植社会主义现代化国家开好局、起好步，具有非常重要的意义。 大师以为，我国成长仍然处于重要计谋机遇期，但面临的国内外情况正在发生深入复杂变化。我国有怪异的政治上风、制度上风、成长上风和机遇上风，经济社会成长仍然有诸多有益条件，我们完全有信心、有底气、有才能谱写“两大奇迹”新篇章。大师普遍希望，经过制定倡议，明白“十四五”期间经济社会成长的根基思绪、首要方针以及2035年远景方针，突出新成长理念的引领感化，提出一批具有标志性的严重计谋，实施富有前瞻性、全局性、根本性、针对性的严重行动，统策划划好重要范畴的继续鼎新，为实现第二个百年奋斗方针、实现中华民族巨大复兴的中国梦奠基坚固根本。 此次倡议稿起草的一个重要特点是对峙发扬民主、开门问策、群策群力。我就“十四五”计划编制明白提出一系列要求，夸大要把增强顶层设想和对峙问计于民同一路来，激励广大群众大众和社会各界以各类方式为“十四五”计划建言献策。从7月下旬到9月下旬，我前后主持召开企业家座谈会、踏实推动长三角一体化成长座谈会、经济社会范畴专家座谈会、科学家座谈会、下层代表座谈会、教育文化卫生体育范畴专家代表座谈会，当面听取各方面临制定“十四五”计划的定见和倡议。8月16日至29日，“十四五”计划编制工作展开网上收罗定见。广大群众大众积极介入，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条倡议。 文件起草组普遍听取各方面定见和倡议，频频停止会商点窜，认真做好倡议稿起草工作。 按照中心政治局会议决议，8月10日，倡议稿下发党内一定范围收罗定见，包括收罗党内部分老同道定见，还专门听取了各民主党派中心、全国工商联负责人和无党派人士代表定见。 从收罗定见情况看，各地域各部分对倡议稿赐与充实必定。大师分歧以为，倡议稿情势判定科学苏醒，方针要求高远务实，指导方针旗帜鲜明，使命摆设指向明白，为编制“十四五”计划《纲领》指了然进步偏向、供给了重要遵守。倡议稿对峙安身国内和全球视野相兼顾，对峙题目导向和方针导向不异一，对峙中持久方针和短期方针相贯通，对峙周全计划和突出重点相调和，聚焦突出题目和明显短板，回应群众大众诉求和期盼，有益于把“十四五”计划编制好、实施好。 在收罗定见进程中，各方面提出了很多好的定见和倡议，首要有以下几个方面。一是充实总结经历，补充周全从严治党、农业成长、文化扶植、国家平安等方面内容。二是深化情势情况分析，补充鼎新使命仍然艰难、办妥自己的事、建立底线思维等方面内容。三是丰富指导思惟和原则，强化以群众为中心、扩大对外开放、周全依法治国、兼顾成长战争安等方面内容。四是完善“十四五”成长方针和2035年远景方针，补充缩小成长差异、促进配合敷裕等方面内容。五是强化推动创新驱动成长的严重行动，充实有关完善国家创新系统、强化国家计谋科技气力、健全创新激励机制和鼎新科技体制等方面内容。六是加倍突出实体经济在百姓经济中的重要职位，充实加速扶植现代化经济系统、加速构建新成长格式等方面内容。七是更好对峙和完善社会主义根基经济制度，充实促进各类一切制经济配分解长、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化计谋，充实城市计划扶植治理等方面内容。九是加倍重视促进人的周全成长和社会周全进步，强化扶植高质量教育系统、健全社会保障系统、周全推动健康中国扶植等方面内容。十是把保护国家平安放在加倍突出的位置，筑牢国家平安屏障，充实保障国家经济平安、保护社会稳定战争安等方面内容。 文件起草组逐条分析各方面定见和倡议，做到了能吸收的只管吸收，对倡议稿增写、改写、精简笔墨总计366处，覆盖各方面定见和倡议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的活泼理论。 倡议稿起草时代，中心政治局常委会召开3次会议、中心政治局召开2次会议别离停止审议，构成了提交此次全会审议的倡议稿。 二、倡议稿的首要斟酌和根基框架 倡议稿起草的整体斟酌是，依照党的十九大对实现第二个百年奋斗方针作出的分两个阶段推动的计谋放置，综合斟酌未来一个期间国内外成长趋向和我国成长条件，牢牢捉住我国社会首要冲突，深入贯彻新成长理念，对“十四五”期间我国成长作出系统经营和计谋摆设。 在倡议稿起草进程中，留意把握了以下原则。一是处置好继续和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗方针有机跟尾。二是处置好政府和市场的关系，更好发挥我国制度上风。三是处置好开放和自立的关系，更好兼顾国内国际两个大局。四是处置好成长战争安的关系，有用提防和应对能够影响现代化进程的系统性风险。五是处置好计谋和战术的关系，制定出一个鼠目寸光、务实管用的计划倡议。 倡议稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为泛论，包括第一、第二两个部分，首要论述决胜周全建成小康社会获得决议性成就、我国成长情况面临深入复杂变化、到2035年根基实现社会主义现代化远景方针、“十四五”期间经济社会成长指导思惟、必须遵守的原则和首要方针。第二板块为分论，整体上依照新成长理念的内在来构造，分范畴论述“十四五”期间经济社会成长和鼎新开放的重点使命，放置了12个部分，明白了从科技创新、产业成长、国内市场、深化鼎新、村落复兴、地区成长，到文化扶植、绿色成长、对外开放、社会扶植、平安成长、国防扶植等重点范畴的思绪和重点工作，作收工作摆设。第三板块为结尾，包括第十五部分和竣事语，首要论述增强党中心集条约一带领、推动社会主义政治扶植、健全计划制定和落实机制等内容。 三、需要说明的几个重点题目 倡议稿提出了一些重要概念和论述。这里，就其中几点作个简要说明。 第一，关于以鞭策高质量成长为主题。倡议稿提出，“十四五”期间经济社会成长要以鞭策高质量成长为主题，这是按照我国成长阶段、成长情况、成长条件变化作出的科学判定。我国仍处于并将持久处于社会主义低级阶段，我国仍然是天下上最大的成长中国家，成长仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须夸大的是，新时代新阶段的成长必须贯彻新成长理念，必须是高质量成长。当前，我国社会首要冲突已经转化为群众日益增加的美好生活需要和不服衡不充实的成长之间的冲突，成长中的冲突和题目集合表现在成长质量上。这就要求我们必须把成长质量题目摆在更加突出的位置，出力提升成长质量和效益。 现今天下正履历百年未有之大变局，我国成长的内部情况日益复杂。提防化解各类风险隐患，积极应对内部情况变化带来的冲击应战，关键在于办妥自己的事，进步成长质量，进步国际合作力，增强国家综合气力和抵抗风险才能，有用保护国家平安，实现经济行稳致远、社会和谐安宁。经济、社会、文化、生态等各范畴都要表现高质量成长的要求。 以鞭策高质量成长为主题，必须果断不移贯彻新成长理念，以深化供给侧结构性鼎新为主线，对峙质量第一、效益优先，实在改变成长方式，鞭策质量变化、效力变化、动力变化，使成长功效更好惠及全部群众，不竭实现群众对美好生活的向往。 第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新成长格式。构建新成长格式，是与时俱进提升我国经济成长水平的计谋决定，也是塑造我国国际经济合作和合作新上风的计谋决定。鼎新开放以来出格是加出世贸构造后，我国加入国际大循环，市场和资本“两头在外”，构成“天下工场”成长形式，对我国快速提升经济气力、改良群众生活发挥了重要感化。近几年，随着全球政治经济情况变化，逆全球化趋向加重，有的国家大搞单边主义、庇护主义，传统国际循环明显弱化。在这类情况下，必须把成长安身点放在国内，更多依靠国内市场实现经济成长。我国有14亿生齿，人均国内生产总值已经冲破1万美圆，是全球最大和最有潜力的消耗市场，具有庞大增漫空间。鼎新开放以来，我们遭受过很多内部风险冲击，终极都能逢凶化吉，靠的就是办妥自己的事、把成长安身点放在国内。 构建新成长格式，要对峙扩大内需这个计谋基点，使生产、分派、畅通、消耗更多依托国内市场，构成百姓经济良性循环。要对峙供给侧结构性鼎新的计谋偏向，提升供给系统对国内需求的适配性，买通经济循环堵点，提升产业链、供给链的完整性，使国内市场成为终极需求的首要来历，构成需求牵引供给、供给缔造需求的更高水平静态平衡。新成长格式决不是封锁的国内循环，而是开放的国内国际双循环。鞭策构成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资本要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术成长水平，构成介入国际经济合作和合作新上风。 第三，关于“十四五”和到2035年经济成长方针。在收罗定见进程中，一些地方和部分倡议，明白提出“十四五”经济增加速度方针，明白提出到2035年实现经济总量某人均支出翻一番方针。文件起草组经过认真研讨和测算，以为从经济成长才能和条件看，我国经济有希望、有潜力连结持久平稳成长，到“十四五”末到达现行的高支出国家标准、到2035年实现经济总量某人均支出翻一番，是完全有能够的。同时，斟酌到未来一个期间内部情况中不稳定不肯定身分较多，存在很多能够冲击国内经济成长的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大风行影响深远，天下经济能够延续低迷，中持久计划方针要加倍重视经济结构优化，指导各方面把工作重点放在进步成长质量和效益上。 党中心的倡议主如果管风雅向、定大计谋的。综合斟酌各方面身分，倡议稿对“十四五”和到2035年经济成长方针采纳了以定性表述为主、包含定量的方式。编制计划《纲领》时可以在认真测算根本上提出响应的量化方针。 第四，关于促进全部群众配合敷裕。配合敷裕是社会主义的本质要求，是群众大众的配合期盼。我们鞭策经济社会成长，归根结柢是要实现全部群众配合敷裕。新中国建立以来出格是鼎新开放以来，我们党团结率领群众向实在现配合敷裕的方针不懈尽力，群众生死水平不竭进步。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫苦生齿全数脱贫，就是促进全部群众配合敷裕的一项严重行动。当前，我国成长不服衡不充实题目仍然突出，城乡地区成长和支出分派差异较大，促进全部群众配合敷裕是一项持久使命，但随着我国周全建成小康社会、开启周全扶植社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全部群众配合敷裕摆在加倍重要的位置，踏踏实实，久久为功，向着这个方针加倍积极有为地停止尽力。为此，倡议稿在到2035年根基实现社会主义现代化远景方针中提出“全部群众配合敷裕获得更加明显的本色性停顿”，在改良群众生活品格部分突出夸大了“踏实鞭策配合敷裕”，提出了一些重要要求和严重行动。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指了然进步偏向和奋斗方针，也是实事求是、合适成长纪律的，兼顾了需要和能够，有益于在工作中积极稳妥把握，在促进全部群众配合敷裕的门路上不竭向前迈进。 第五，关于兼顾成长战争安。我们越来越深上天熟悉到，平安是成长的条件，成长是平安的保障。当前和此后一个期间是我国各类冲突微风险易发期，各类可以预见和难以预见的风险身清楚显增加。我们必须对峙兼顾成长战争安，增强机遇认识微风险认识，建立底线思维，把困难估量得更充实一些，把风险思考得更深入一些，重视堵缝隙、强弱项，下好先手棋、打好自动仗，有用提防化解各类风险应战，确保社会主义现代化奇迹顺遂推动。 基于上述熟悉，倡议稿设备专章对兼顾成长战争安、加速国防和军队现代化等作出计谋摆设，夸大要对峙整体国家平安观，增强国家平安系统和才能扶植，筑牢国家平安屏障。 第六，关于对峙系统看法。倡议稿提出，“十四五”期间经济社会成长必须遵守对峙系统看法的原则。党的十八大以来，党中心对峙系统经营、兼顾推动党和国家各项奇迹，按照新的理论需要，构成一系列新结构和新方略，率领全党全国各族群众获得了历史性成就。在这个进程中，系统看法是具有根本性的思惟和工作方式。 周全建成小康社会后，我们将开启周全扶植社会主义现代化国家新征程，我国成长情况面临深入复杂变化，成长不服衡不充实题目仍然突出，经济社会成长中冲突扑朔迷离，必须从系统看法动身加以经营息争决，周全调和鞭策各范畴工作和社会主义现代化扶植。 第七，关于周全建成小康社会的完成情况和公布机会。到建党100周年时，周全建成惠及十几亿生齿的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在根基建成小康社会根本上提出的奋斗方针，是对群众的庄重许诺。自鼎新开放之初党中心提出小康社会的计谋构想以来，我们把群众对美好生活的向往作为奋斗方针，几代人一以贯之、继续奋斗。“十三五”期间是周全建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重点、补短板、强弱项，果断打好提防化戒严重风险、精准脱贫、净化防治的攻坚战，获得一系列新的严重成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会成长带来了很大晦气影响。在党中心顽强带领下，经过全国群众配合尽力，新冠肺炎疫情防控获得严重计谋功效，我国经济社会规复走在全球前线，首要经济目标趋好，社会民生获得有用保障。估计今年我国国内生产总值跨越100万亿元群众币，群众生死水平明显进步，现行标准下农村贫苦生齿周全脱贫，“十三五”计划肯定的成长方针可以如期完成，周全建成小康社会方针可以如期实现。 斟酌到今朝还是周全建成小康社会停止时，倡议稿表述为“决胜周全建成小康社会获得决议性成就”。明年上半年党中心将对周全建成小康社会停止系统评价和总结，然后正式公布我国周全建成小康社会。 同道们！审议经过“十四五”计划和2035年远景方针倡议，是此次全会的首要使命。大师要认真思考、深入会商，提出扶植性定见和倡议，制定出一份高水平的计划倡议。让我们齐心协力、群策群力，配合把此次全会开好！ |
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