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□赋予设区的市地方立法权5周年
□法治日报全媒体记者丁国锋罗莎莎
这里是著名的神话故事《水漫金山》发生的地方、这里是有着3000多年建城史的古城、这里有着270千米的长江岸线，这里自古素有“全国第一山河”的美誉……2015年7月31日，经江苏省十二届人大常委会第十七次会议决议，镇江自当日起起头利用地方立法权。
近年来，随着“一带一路”、长江经济带、上海自贸区、宁镇扬一体化等严重机遇交汇叠加，让镇江区位、岸线、科教、生态、产业的组合上风加倍突出，加速扶植“强富美高”的新镇江，亟需“法”的保障。而具有了地方立法权的镇江，5年来围绕城乡扶植与治理、情况庇护、历史文化庇护等方面出台了12部地方性律例，为扶植新镇江供给更坚固、更有力的法治保障。
准备工作做到位
早在2014年12月，镇江市委市政府就提出将争取成为首批获得立法权的地市作为2015年要干成的“十件大事”，并将这项工作作为推动依法治市的“冲破口”。
镇江市人大常委会常务副主任裔玉乾告诉记者，自获得地方立法权后，镇江市人大及其常委会把主导感化充实表现在立项、起草、审议、点窜、表决等各个环节，深入推动科学立法、民主立法。
“依照立法权限的要求，我们对峙以立法办事鞭策鼎新成长，从市情现实和成长阶段动身，把立法需求放到‘生态领先、特点成长’的大局中，放到扶植‘强富美高’新镇江的方针中，把有限的立法资本用到鼎新成长迫切需要的项目上。”时任镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生说。
在争取地方立法权的工作上，镇江市人大常委会对峙“立法预备和争取授权”同步的原则，围绕建立健全立法工作制度前后经过了《镇江市人大常委会法制工作委员会工作职责》《镇江市人大常委会立法专家征询组工作标准》《镇江市人大常委会立项论证法子》等15项制度，明白了相关立法工作主体职责，标准立法工作流程，不竭完善地方立法工作机制，为地方立法权的正确有用利用供给了制度保障。
同时，自意向党委、“一府两院”、全市各级人大代表、政协委员等发函征集立法项目，经过媒体公布通告向全社会公然征集立法项目倡议，并召开了7次立法专题座谈会，全方位、多渠道收罗定见，终极构成了26件立法项目倡议，为下一步制定具有镇江特点、处理现实题目标地方性律例把握了大量一手材料。
同时，镇江市人大常委会还不竭强化“智库”感化，与江苏大学文法学院共建市人大制度理论与理论创新研讨基地，发挥市人大常委会专家库中城乡扶植、情况庇护、历史文化庇护和法学方面的专家感化，建立了立法专家征询组，充实变更一切资本推动全市立法工作，为全市科学立法、民主立法供给久长的智力支持。
用足用好立法权
“何处望神州？满眼风光北固楼。”为了庇护好“全国第一山河”的杰出生态，镇江市人大常委会用足用好地方立法权，尽力保护绿水青山，推动“生态领先、绿色成长”成为镇江的最大上风和特点。
2015年12月，获得地方立法权后的首部地方性律例——《镇江市金山焦山北固山南山风光胜景区庇护条例》经表决经过予以公布，自2016年2月1日起实施，以法治保护“全国第一山河”从“呼吁”走进“现实”。该《条例》连系现实提出一系列有针对性的庇护办法，为有用庇护和公道开辟操纵风光胜景资本供给了法治保障。
随后，以该《条例》出台为起点，《镇江市饮用水源地庇护条例》《镇江市长江岸线资本庇护条例》《镇江市山体庇护条例》等一系列生态情况庇护立法相继而至。其中，作为全国首部长江岸线资本庇护的地方性律例《镇江市长江岸线资本庇护条例》的出台开启了庇护长江镇江段岸线资本序幕。
“这是针对长江岸线资本庇护的全国首部地方性律例，填补了国内空缺，在庇护计划、分区庇护、集约操纵、监视治理等方面作了有益摸索和创新，具有较强的地方特点和操纵性。”镇江市人大常委会法工委主任张蕾说。
《镇江市山体庇护条例》则是为了更有用开辟、操纵和庇护与城市融于一体的山体资本，让“城市山林”展现怪异魅力。“山体庇护条例创新了山体庇护治理体制，连系现实，规定了山长制，实行山林分级庇护制度等，按照全市235座各类山体规定了更有针对性庇护办法。”张蕾补充道。
实施情况“回头看”
法令的威望在于履行，法令的生命力在于落实。为此，镇江市人大及其常委会经过法律检查、专题询问、专题审议等方式，对5年来出台的触及生态情况庇护、历史文化传承等立法的贯彻实施情况“回头看”，并对法律检查定见落真相况停止“二次审议”，积极实行地方人大监视职能。
对出台满两年的地方性律例展开调研，是地方人大利用监视权柄的应有之义。2020年10月，镇江市人大常委会针对2017年制定出台的《镇江市长江岸线资本庇护条例》的落真相况和长江大庇护工作停止了实地调研。
调研组前后实地考查了西口门码头、长江镇江六圩水上绿色综合办事区、镇江长江豚类省级自然庇护区、镇江新区新材料产业园、镇江长江两岸造林绿化工作以及丹阳饮用水源地，对长江岸线资本的庇护和治理能否正当合规、长江镇江段“重化围江”的现象能否有所改良等方面停止了具体领会。
“长江岸线资本庇护条例实施两年多来，市政府在落实条例律例，踏实推动长江大庇护工作上，效果明显。”带队停止调研的镇江市人大常委会副主任岳卫平先容说，镇江市政府启动“老小散”码头企业市场化重组工作，自动腾退岸线18千米，口岸岸线范围由126千米降至108千米，调减14.3%。
而在镇江长江豚类庇护区内，按照最新科考绩果显现，已有江豚22头左右，水活泼物75种，其中国家二级庇护动物1种，省重点庇护水活泼物3种；动物58种；鸟类111种，其中国家二级庇护动物3种，省级庇护动物16种，生态情况修复结果明显。
这并非个例。10月26日，镇江市人大常委会经济工委会同市醋业协会调研《镇江香醋庇护条例》法律检查审议定见落真相况；11月5日，市人大常委会农工委赴水利部分专题跟踪调研督办《镇江市饮用水源地庇护条例》法律检查报告打点情况……5年来，镇江市人大及其常委会针对多个律例条例展开贯彻实施落实“回头看”调研活动，就其中发现的题目为立法更深入贯彻落实提出可行性倡议。
“此后，我们将在5年立法经历根本上，对峙立项准、纳言广、论证深、内容实、有特点，把好立法体制、公众介入、立法调研、评价论证、法律监视‘五大关口’，遵守‘不抵牾、有特点、可操纵、少而精’的立法原则，顺应经济社会成长需要和群众大众需求，从而找准选好地方立法的途径和重点，不竭进步地方立法的系统性、针对性、有用性和可操纵性。”裔玉乾告诉记者。
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