句容“林长制”来了！

wjzq · 发表于 2020-11-20 00:43

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句容市林长制工作计划

为周全贯彻落实党中心关于生态文化扶植的整体摆设和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强森林（湿地）资本及野活泼物庇护，依照省、市同一摆设，按照《中共句容市委周全深化鼎新委员会2020年工作要点》（句委办〔2020〕23号），连系我市现实，制定本工作计划。

一、指导思惟

认真贯彻党的十九大精神，深入落练习近平总书记观察江苏时关于“尽力扶植经济强、百姓富、情况美、社会文化水平高的新江苏”的重要指示精神，加速造林绿化步伐，增强森林资本庇护治理，周全推动“绿满句容”行动计划，尽力扶植“一福地四名城”，构建全市生态平安屏障，使森林（湿地）资本获得健康延续成长，实现生态强市计谋。

二、根基原则

1.对峙生态优先、调和成长的原则

安稳建立“绿水青山就是金山银山”的理念，增强生态庇护与修复，保护生物多样性，周全提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

2.对峙党政主导、部分联动的原则

建立健全以党政带领负责制为焦点的义务系统，明白各级带领职责，层层压实义务，强化部分合作，建立横向联动和纵向激励机制。兼顾整合政策资金，构成聚集效应。

3.对峙因地制宜、分类指导的原则

连系市域特点，因地施策、分类经营，大力拓展河山绿化空间，增强生态懦弱地域庇护，科学治理经营林地（湿地），进步综合效益，实现森林（湿地）永续操纵。

4.对峙依法治林、严酷考核的原则

建立健全庇护和成长森林资本方针义务制，对峙依法治林、创新机制、造管并举，突进项目化、义务化、具体化，研讨制定有关治理法子和办法，建立健全河山绿化、森林（湿地）资本庇护方针考核和义务究查制度，强化督查检查，严厉问责查处。

三、首要方针

建立党政同责、一把手负总责的林长制方针义务系统，进一步压实各级党委、政府义务，安稳建立生态优先、绿色成长理念，健全森林（湿地）扶植、庇护与成长治理系统。2020年12月底前，完成市、镇（街道、园区）、村三级林长制工作体制，涵盖全市森林（湿地）及市域建成区绿化。到2025年，森林（湿地）及野活泼动物资本获得有用庇护，全市生发生活稳定，林业经济稳步提升，全市农民支出延续增加，实现增绿、增效、增收等“三增”方针。全市林木覆盖率跨越30%，活立木积蓄量跨越120万立方米，全市林业总产值跨越50亿元。林业有害生物成灾率控制在4.3%之内。全市森林火灾受害率控制在0.3‰之内，不发生重特大森林火灾和职员伤亡变乱。完成野生造林1.2万亩，低产低效林革新1.1万亩，森林抚养3万亩，省级绿美村落到达20个。到2030年，生态文化及林业成长相关制度进一步健全，森林（湿地）生态功用日益完善，林业经济步入良性成长轨道，森林（湿地）实现可延续经营操纵。

四、首要使命

经过实施“三增”“三保”“三防”（三增，即增森林覆盖率、增森林积蓄量、增自然湿地庇护率；三保，即保林空中积稳定、珍重点生态公益林面积稳定、保湿空中积稳定；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、提防破坏森林资本行为），进一步进步森林覆盖率，提升森林、林木、湿地的综合效益，带动林区农民增收致富，尽力实现“绿水青山就是金山银山”。

1.加速推动河山绿化步伐

对峙野生造林、封山育林并举，兼顾实施国家、省市重点林业生态工程，完成省下达的增绿增效使命，尽力建立省级森林乡镇、森林村落、绿美村落和扶植生态廊道，修建绿色生态平安屏障，推动城乡绿化一体化。展开重点生态功用区、生态懦弱区的生态系统修复。稳步推动河山绿化、宜林荒山荒地造林、烧毁矿山复绿工程扶植。大力培育绿色文化，使植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动，让句容大地天更蓝、水更清、地更绿、情况更优美。

2.增强自然庇护系统扶植

增强湿地及野活泼动物庇护治理，保护生物多样性。展开野活泼物疫源疫病监测防控工作。稳步推动宝西岳国家森林公园、赤山湖国家湿地公园为主体的自然庇护系统扶植，积极争取湿地庇护与规复项目。建成以森林公园、湿地公园、饮用水源地庇护区、自然庇护小区为主的庇护系统。

3.提升森林（湿地）质量

依照因地制宜、分类施策的原则，展开森林分类经营，提升森林（湿地）质量。增强生态公益林扶植，积极展开森林（湿地）生态旅游、林下资本开辟和非木质产物经营。采纳“封、改、补、抚”等多种办法，积极实施森林质量精准提升工程，推动低产低效林和退化林修复，优化林分树种结构，促进林分发展，进步单元面积森林积蓄量，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功用和效益。兼顾计划，加速成长薄壳山核桃等特点经济林和榉树等乡土树种苗材两用林，重点成长林下种植、养殖等林下经济，推动森林公园、湿地公园开辟生态旅游。大力展开林业招商引资，培育林业龙头企业，展开林业科技创新，促进产业转型升级，鞭策范围化、专业化生产经营，指导“互联网+”经营形式，推动林业一二三产业融分解长。构造申报国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作树模社，争创国家级林业产业树模园。

4.增强森林防火工作

果断履行“三个一概”，周全落实森林防火行政首长负责制，完善森林防火“义务、信息、防备、扑救”四大系统。增强森林防火宣传教育、田野火源管控、森林消防队伍扶植和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，兼顾实施森林防火项目，发挥预期效益。

5.积极展开林业有害生物防治

周全增强林业有害生物防控，增强监测预警、检疫御灾和应急除治。充实变更各方气力，实时有用处置林业有害生物灾难，控制林业有害生物传布和分散舒展，以宝西岳国家森林公园、茅山风光区、唐陵和永兴省级苗木买卖市场等为重点，突出做好松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的防控。

6.对峙依法治林

严酷依法庇护林地林木资本，认真履行林业生态红线，严酷履行采伐限额治理制度和利用林地行政审批制度。增强古树名木庇护，建立全市古树名木资本信息治理系统和静态监测系统，加速推动古树名木分级判定、建档治理、挂牌庇护。

增强林业行政法律队伍扶植，严酷法律主体资历治理，落实行政法律义务制，稳步推动林业综合行政法律鼎新。增强应急救济系统扶植，健全林业普法系统，展开林业普法宣传教育活动，增强森林防火以及毁林案件的侦破和冲击力度。

7.成长绿色经济

依托村落绿色生态资本，用好古村子民居、风俗风情、名流奇迹、古树名木、村落绿道等人文和自然景观资本，大力成长森林参观、林果采摘、森林康养、森林人家、村落民宿等村落旅游休闲参观项目，带动农民致富增收。激励林区农民自立经营，展开林下种植养殖、成长特点经济林及绿化苗木等，实现“资本变资产、资产变本钱、本钱变资金”。指导“企业+合作社+基地+农户”形式，经过森林生态效益抵偿、林地租金、劳务支出、合作分红及聘用生态护林员等多种形式，经过带动周边农民增收致富。优先聘用有劳动才能的贫苦户为生态护林员。采纳中心及省、市、县财政分管的形式筹集保费，实现森林保险全覆盖，尽力保护林农权益。

五、构造形式

1.分级设立林长、副林长

建立市、镇、村三级林长制系统。市级设立总林长、副总林长，总林长由市委、市政府首要负责同道担任，副总林长由市委常委及副市长担任。

2.分级设立林长制办公室

市级林长制办公室设在市自然资本和计划局（市林业局），市自然资本和计划局（市林业局）首要负责同道任办公室主任，分管负责同道任副主任，市级林长会议成员单元联络员为林长制办公室成员。各镇（街道、园区）、各村应连系当地现实，设立林长制办公室。

3.分级建立林长会议制度

各级林长会议由本级林长、副林长、成员单元首要负责同道组成。市级林长会议成员单元为市委构造部、市纪委监委、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市群众法院、市群众检察院、市公安局、市自然资本和计划局（林业局）、市发改委、市工信局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市审计局、市生态情况局、市城管局、市市场监管局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市民宗事务局、市应急治理局、市消防救济大队、市总工会、市司法局、团市委、市妇联，各成员单元肯定1名同道为联络员。

市委、市政府决议建立句容市林长制工作带领小组，带领小组组成职员由相关部分和镇（街道、园区）首要负责同道组成。

各乡镇（街道、园区）、村按照当地现实，建立林长会议制度，调和处理森林治理庇护中的重点难点题目。

六、工作职责

1.总林长、副总林长职责。总林长负责带领、构造全市城乡河山绿化、森林（湿地）资本庇护治理和成长林业经济工作，承当推行林长制的总督导、总调剂。副总林长辅佐林长做好林长制的构造、调和及调剂工作，督查指导各镇（街道、园区）、国有林场按林长制要求展开工作，催促指导调和有关成员单元实行林长制相关职责。

2.林长制办公室职责。牵头研讨制定周全推行林长制的工作计划、相关制度及考核法子；指导、调和、鞭策和催促周全推行林长制办法的构造落实。

3.林长联席会议职责。研讨周全推行林长制工作的有关严重题目；研讨决议林长制工作的相关制度和法子；调和处理推行林长制工作中的重点难点题目；调和解置触及部分、县域之间的严重林权胶葛和争议；构造展开法律监视和综合考核工作。

七、保障办法

1.强化义务，增强构造保障

推行林长制是落实绿色成长理念、打造生态文化扶植的内在要求，是满足群众大众日益增永生态需求的有用行动，是推动林业治理系统和治理才能现代化的制度创新。各级党委和政府是推行林长制的义务主体。各级林长、副林长要对峙守林有责、守林尽责，周全落实治理义务、治理职员和经费保障。林长会议要定期研讨处理重点难点和突出题目。各职能部分各司其职，积极配合，构成齐抓共管的强大协力。

2.筹集资金，建立投入保障

多渠道、多方式筹集资金确保林长制运转，完善公共财政支持林业的政策系统，构成以政府财政投入为主、社会资金普遍介入的多元化投入形式，全社会共建同享的投入新格式。对峙政府主导，发挥市场感化，积极摸索成长绿色金融，建立生态文化和林业产业树模基地，发挥树模带动与辐射效应，经过招商、租赁、承包、让渡等形式，全方位、多渠道吸纳官方资金，构成生态扶植和林业产业成长多条理、多元化投资历式。

3.明白方针，确保效益保障

围绕森林（湿地）的庇护、扶植、成长，各地各级要制定实在可行的林长制工作计划，制定工作方针，细化工作使命，明白时候节点，签定方针义务书，落实林长制督察、信息及考核制度。明白具体工作办法，突进项目化、义务化、具体化，使河山绿化、生态庇护及产业成长办法落实到山头地块，建立林长制长效机制，发挥林长制预期效益。

4.创新机制，做好制度保障

建立健全林长制考核评价系统，将各镇（街道、园区）及市各有关单元推行林长制工作情况归入市方针治理绩效考核内容，将带领干部自然资本离职审计成果作为带领干部综合考核评价的重要根据。全市各地要增强对林长制工作的督查检查，督查成果实时传递，发现题目立即整改。连系我市现实，研讨出台《句容市林长制执纪问责法子》，对工作不力形成结果的党政干部严厉问责，对破坏森林、湿地及野活泼动物资本的违法犯罪行为，果断依法严厉查处。

5.普遍宣传，供给言论保障

充实操纵广播电视、报刊杂志、门户网站及微信、微博等新媒体，宣传贯彻党中心关于生态文化扶植的严重决议摆设和习近平总书记系列重要讲话精神，不竭增强社会各界和广至公众尊重自然、顺应自然、庇护自然的自觉性。大力展开全民义务植树和认建认养，进步群众大众介入生态扶植的自动性。构造展开摄影大赛、森林防火常识比赛及“湿地日” “爱鸟周”等形式多样的专题宣传活动，发放科普宣传材料，进步宣传效果。建立健全信息公布平台，实时公布林地及林产物供求信息，完善市场化运转机制。

6.部分联动，构成协力保障

各相关部分要在林长和林长会议的构造带领下，各司其职、各负其责、亲近配合、调和分歧，依法实行森林、林地和湿地资本庇护和成长的相关职责。建立健全数分结合法律机制，严厉冲击破坏森林、林地、湿地及野活泼动物的行为，采纳正面指导、背面警示的方式进步林业法律效果。

附件：句容市林长会议成员单元职责

1.市委构造部：负责将林长制工作归入市委治理的带领班子和带领干部综合考核内容，为鞭策林长制工作运转供给构造保障。

2.市纪委监委：负责对林长制工作的实施全程监视，并依法究查森林（湿地）资本庇护工作中存在渎职、渎职行为的党政带领的义务。

3.市委宣传部：负责对林长制工作机制、运转形式、扶植效果及成功经历停止总结和宣传报道。

4.市委统战部：负责构造各民主党派和社会团体支持并介入林长制工作。

5.市委政法委：构造、调和、指导社会治安综合治理涉林方面工作。

6.市群众法院：依法受理、审理严重涉林刑事、民事及行政等案件。

7.市群众检察院：对全市涉林刑事案件检查批捕、备案监督、侦察监视及提起公诉。

8.市自然资本和计划局（市林业局）：负责全市林业及其生态扶植的监视治理；构造、调和、指导和监视全市造林绿化工作；加大荒山造林和低产低效林革新、成长林下经济。承当全市森林资本庇护监视治理的义务。构造、指导全市陆生野活泼动物资本的庇护和公道开辟操纵；构造、调和、指导、监视全市森林防火和林业有害生物防控等工作。承办市级林长会议交办的其他事项。

9.市发改委：负责调和推动造林绿化、森林资本庇护、林业根本设备等严重项目申报，积极配合争取项目投资。

10.市工信局：调和产业化成长与森林（湿地）资本庇护有关题目。

11.市教育局：构造展开河山绿化和森林资本庇护宣传教育活动，进步各中小黉舍园绿化水平。

12.市民政局：增强全市公墓治理工作，指导和催促全市公益性公墓绿化。

13.市财政局：负责落实市级林长制工作所需经费，调和森林（湿地）庇护资金，拓展林业投融资平台，并监视资金利用。

14.市农业农村局：负责水生野活泼物庇护、治理、监测工作；指导各镇（街道、园区）做好农田防护林扶植工作。

15.市水利局：按照湖泊、水沟、水库等水域四周的地盘一切权人、利用权人大概有关治理单元情况，负责或指导因地制宜展开造林绿化工作。

16.市卫健委：负责出格严重、严重森林火灾受伤职员医疗救治工作。辅佐介入抑螺防病林扶植。

17.市审计局：负责对自然资本资产以及林业扶植专项资金停止审计。

18.镇江市句容生态情况局：负责林地内扶植工程项目标环评考核，对峙生态红线底线；构造实施生态乡镇、生态村建。

19.市城管局：指导城市计划区的绿化工作，大力实施城镇园林绿化提升行动；大力展开城市公园和绿地扶植，完善城镇绿地系统计划，增加城镇绿量；展开建成市林业有害生物防治工作；负责建成市城市园林绿化行政治理工作。增强城市园林绿化法律，严厉冲击破坏园林绿化景观的行为。

20.市市场监管局：增强市场平常放哨监管，展开专项法律检查，严厉冲击不法收买、经营野活泼物的行为。

21.市交通运输局：增强全市公路绿化养护，做好公路绿化中林木抚养管护和病虫害防治工作。辅佐构造运力为森林火灾处置救济供给运输保障。

22.市文体广电和旅游局：展开林长制报道宣传，指导全市及村落旅游绿化。催促完善森林旅游产物和设备，庇护提升森林景观。增强森林旅游公益宣传。辅佐制定森林旅游成长计划、拓展森林旅游成长空间。

23.市公安局：负责构造指导本公安系统积极加入森林防灭火工作，保护火场治安、交通次序；辅佐当地群众政府和有关单元展开分散、撤离和转移被困大众，防备和冲击各类违法用火、盗窃森林防灭火物资、破坏森林防灭火设备的违法犯罪活动，并查处森林火灾案件。

24.市应急治理局：依照分级负责的原则，指导森林火灾应急救济，负责灾情收集汇总和信息公布工作；辅佐市委、市政府构造重特大森林火灾应急处置工作，指导较大及以下级别森林火灾处置工作；按规定调和跟尾驻地束缚军、武警军队和消防救济队伍及民兵预备役军队介入森林火灾应急救济工作。

25.市消防救济大队：增强森林扑火技术练习与演练；发生森林火灾时构造批示应急消防救济队伍介入火灾扑救工作。

26.市民宗事务局：增强寺庙和宗教场所治理，催促寺庙和宗教场所做好市域内的森林防火和造林绿化等工作。

27.市司法局：负责对重要决议供给法制考核并提出定见，调和部分之间在实施有关法令、律例、规章中的争议。

28.市总工会：构造和带领各级工会，积极展开河山绿化和森林（湿地）庇护活动。

29.团市委：构造和带领各级共青团，积极展开河山绿化和森林庇护活动。

30.市妇联：构造和带领各级妇联，积极展开河山绿化和森林庇护活动。

通讯员：孙翔郭萍萍
来历：政府办（根本分值5）

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