扬中：摸索共建共治同享的社会治理新形式

汽修之家 · 发表于 2020-11-24 00:11

周全建成小康社会对社会治理提出了新的方针要求，下层社会治理是国家治理系统和治理才能现代化的重要组成部分。扬中地处长江中下流“黄金水道”，是万里长江上的第二大岛，具有“鱼米之乡”“水上花园城市”“全国生态树模市”等美誉和声誉称号。自2003年跻身全省首批“社会治安平安县（市、区）”行列，扬中持续16年被命名为“平安县（市、区）”，社会公众平安感和法治满足度持续多年到达98%以上，位居全省前线。党的十九大以来，扬中大胆摸索新时代共建共治同享的社会治理新形式，走出了一条具有县域特点的社会治理“扬中途径”。

党建引领，凝聚社会治理的协力

村社区是党和政府联系、办事居民大众的“最初一千米”。扬中以下层党建“书记项目”为依托，积极摸索“党小组+”形式，在增强党小组政治功用的同时，不竭拓展党小组的实体功用扶植，以展开农村人居情况整治为切进口，让下层“小堡垒”开释大能量，买通党建引领村落治理的“最初一米”。

“一竿子”到底，党小组建在村埭上。针对社会治理收集不密、“网眼”偏大等题目，积极回应大众关切，经过建强农村党小组这个“前哨堡垒”，进一步织密党建网格，凝聚下层治理气力。

“实打实”激活，“急先锋”开释大能量。制定出台《关于增强党建引领村落治理的实施定见》，细化党小组履责清单，明白农村人居情况整治、社会治理、产业成长等方面具体职能，党员“细胞”被“实打实”激活，成为党构造与大众之间的“连心桥”，“一叫就到”成为党员为民办事的“标准姿势”。

“全方位”提升，“小堡垒”彰显大民生。把情况整治看成近期集合攻坚的重点内容，构成党小组策动、党员带头、农户介入的杰收工作场面。积极整合村和企业党支部、下沉机关干部以及村组在外党员气力，构成“1+1>2”的工作协力，全市539名镇（街、区）机关干手下沉党小组一线，帮助指导整治工作。

鼎新创新，激活社会治理的动能

实现周全建成小康社会的社会治理方针，必须以新成长理念引领社会治理创新，周全提升社会治理才能和水平。党的十九大以来，扬中以新思惟指导新理论、以新理念引领新成长，重视应用创新思维和方式，延续激起创新动能，周全推动社会治理科学化、邃密化、现代化，鞭策成长功效全民同享，社会治理效果越发现显。

推行协商民主，真正“问政于民”。将协商民主重心进一步下移，经过建立社区议事协商会，搭建社区议事平台，指导各类主体介入社区实事项目标发起、挑选、论证、决议、监视，既进步民主决议的科学性和民主监视的普遍性，也进步居民自我治理、自我办事、自我监视的积极性。

实现治理网格化，买通“神经末梢”。对峙“治理+办事”的高标定位，创新“天上有云、中心有网、地下有格、格中有人、人尽其责”的社会治理形式，周全推行“全科+万能”社工治理方式，实现“全要素”入格。制定《“全要素网格”工作使命清单》，实现“网格”的标准化和标准化。

构建法治社会系统，实现“精准滴灌”。构建“逐一五五”法治社会扶植系统，打造“地区法治社会理论基地”平台，以社会构造为重要抓手，实施法治宣传教育、依法治理、公共法令办事、化解冲突、修复失衡心理“五项办法”，实现社会公众法治信仰建立、社会构造构成气力、社会同享法治功效、社会稳定安宁、社会意理健康“五大方针”，明白了地区法治社会理论形式和测评系统。

多元共治，放大社会治理的效能

社会治理中以基于法治的多元主体配合治理为特征的社会共治是国家治理系统和治理才能现代化很是重要的方面。扬中在多元主体介入社会治理进程中，充实发挥了群众大众和社会构造在社会治理中的重要感化，变“独脚戏”为“大独唱”。

发挥群众大众的主体职位，大幅提升社会治理结果。充实发挥群众大众在社会治理中的主体感化，经过“红袖标工程”，展开邻里守望、自守其门、自保其安活动，显现出“治安提防大师来，处处都有红袖标”的气象，出现出“新坝红鹰”“蓝色守望”“平安八桥”等群防群治品牌，实现了警民良性互动，公众平安感明显提升。

积极培育社会构造，周全提升社会治理效能。积极摸索社会构造介入社会治理的有用形式，鞭策以社区为根本、社会构造为依托、社工人材为支持的“三社联动”机制扶植，常设性社会构造感化发挥明显。积极培塑社会构造品牌，出现出“青春护航站”“贴心姐姐法令办事社”等一批社会构造品牌，建立了全省首家社区改正协会。

文化培育，增强社会治理的活力

稠密的社会主义法治文化是周全依法治国的内活泼力和重要支持。扬中将法治文化融入社会治理，让城乡居民成为社会治理的最大受益者、最广介入者、终极评判者。

安身于构造扶植。出力优化制度，健全完善构造带领机制、项目治理机制、根本保障机制和队伍培育机制，尽力构建合适扬中市情的法治文化推动机制，实现法治文化扶植的常态化和长效性。

出力于阵地扶植。打造范围化阵地。共建成各类特点性法治文化阵地、场馆45个，建有省级法治文化扶植树模点11家，位居全省第一。打造本性化阵地。各部分连系本身特点，打造诸如静思园教育基地、法治税务文化馆、计生法治文化园等行业性法治宣传阵地，鞭策“谁法律谁普法”义务制落地生根。打造微型阵地。在实现村（社区）法令图书角、法治黉舍、法令办事点、法治宣传栏“四个一”全覆盖的根本上，积极打造法令办事指导区和法令读本飘流区，同时打造“微同盟”“微案例”“微办事”的“三个一”格式，实现微间隔普法。

努力于载体扶植。经过公共文化引领法治活动，让扬中精神、新“四千四万”精神融入公共生活，对峙德法并育，实现社会和谐；对峙德法共治，实现人际和谐；对峙德法共融，实现家庭和谐；对峙乡贤文化，鞭策和谐共治，提升法治文化的延续力、传染力和渗透力。

制度扶植，创新社会治理的体制

对峙和完善共建共治同享的社会治理制度，是推动社会治理现代化的重要制度保障，对于对峙和完善中国特点社会主义制度，保护国家平安、社会安宁、群众安宁，具有重要意义。一向以来，扬中将社会治理融入经济社会成长全进程，不竭增强迫度扶植。

建立社会治理方针治理义务制。将平安扬中扶植归入经济社会成长整体计划、根基现代化扶植目标系统和高质量成长综合目标系统，把增强和创新社会治理作为党委政府的“一号工程”“一把手工程”。各个镇（街、区）党委实行主管带领包案包干制，推行“首问负责制”和“方针义务制”，实施“星级治理”制度考核，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。

建立行政决议风险化解管控机制。周全增强泉源治理，构成“凡是触及市民好处的严重决议，全数依照议事决议法式停止；凡是严重行政行为的实施，全数征询政府法令顾问的定见；凡是严重事项、重要决议，全数停止决议风险评价”的思惟共鸣，让公权利始终在法治轨道上运转。同时，建立健全提防和化戒严重风险结合研判、综合评价和快速反应机制，常态化落实逐日报告、月度研判、专题研判等制度，将大量冲突胶葛处理在村组，化解在首办环节，消灭在抽芽状态。

建立社会治理多部分联动调和机制。建立多部分联动调和机制，健全完善综治联系点共建制度，在构造活动、资金扶持、亮点打造、助力成长等方面增强结合共建，不竭提升社会治理的整体水平。

出力创新带领周全接访制。认真贯彻落实下级关于带领接访的相关规定，深度介入信访冲突的排查和化解，构建了一套较为完整的带领接访工作制度，构成了独具扬中特点的“周全优化接访流程，全员介入信访接待，全程跟踪办事指导，尽力压实信访义务”的“四全形式”，有用避免了冲突堆集和上行，扎牢了扬中社会治理的“竹篱”。

摘编自《大众》2020年第21期，原题目为《构建社会治理配合体的“岛城理论”》

作者：镇江市委宣传部调研组
义务编辑：张　宁

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