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中共镇江市委关于制定
镇江市百姓经济和社会成长第十四个五年
计划和二〇三五年远景方针的倡议
（二○二○年十仲春二十八日中国共产党镇江市
第七届委员会第十二次全部会议经过）
中国共产党镇江市第七届委员会第十二次全部会议，深入进修贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记观察江苏重要讲话指示精神以及省委十三届九次全会精神，就制定我市百姓经济和社会成长“十四五”计划和二〇三五年远景方针提出以下倡议。
一、高水平周全建成小康社会，
开启周全扶植社会主义现代化新征程
1.“十三五”期间镇江成长获得严重成就。
“十三五”期间，面临扑朔迷离的宏观情况和史无前例的风险应战，出格是新冠肺炎疫情严重冲击，全市高低对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指引，服膺习近平总书记“镇江很有前途”谆谆嘱托，以“跑起来”的奋进姿势，尽力鞭策高质量成长，“强富美高”新镇江扶植获得严重阶段性功效，行将成功完成“十三五”计划首要方针使命。经济气力迈上新台阶，估计2020年全市地域生产总值和人均值别离到达4250亿元和13万元，办奇迹增加值占比超48%；高端装备制造、新材料两大主导产业销售支出占范围产业销售比重到达38%，高新技术产业产值占比到达46%，国家高新技术企业数目翻番，上市挂牌企业到达387家，镇江高新区实体化运作，荣获“国家常识产权强市”称号。村落复兴计谋深入实施，“戴庄经历”在全省推行，国家农业科技园区经过验收。重点范畴风险有用控制。连镇铁路、五峰山大桥、新312国道、镇丹高速、丁卯高架等一批严重交通设备建成通车。百姓生活实现新提升，居民支出延续增加，脱贫攻坚使命周全完成，204个经济亏弱村全数达标，2万多名建档立卡低支出生齿全数脱贫。茅山老区扶贫开辟获得明显效果。民生实事踏实推动，城镇新增失业累计38万人，零失业家庭连结静态清零，实现职工根基医疗保险市级兼顾；义务教育优良平衡比位列全省第一，高校园区建成启用，江苏航空职业技术学院组建招生；创成国家级公立医院综合鼎新树模市，国家卫生县城实现全覆盖，根基公共办事标准化实现水平跨越90%；人均预期寿命跨越78岁，全国居家和社区养老办事鼎新试点效果明显。抗击新冠肺炎疫情获得严重计谋功效。生态情况彰显新上风，净化防治攻坚战功效明显，“263”专项整治行动深入推动，空气情况质量改良幅度、水情况质量位居全省前线，长江豚类自然庇护区等一批突出题目完全处理，长江沿岸造林绿化5700余亩。城乡人居情况明显改良，城市建成区黑臭水体根基消除，获评国家海绵城市优异试点。平安生产专项整治获得积极效果。国家低碳试点城市稳步推动。社会文化到达新高度，出现出赵亚夫、王华、糜林等严重先辈典型，“啄木鸟行动”文化建立经历在全国推行，全国文化城市实现“三连冠”。率先在全省实现下层综合性文化办事中心行政村（社区）全覆盖，创成国家公共文化办事系统树模区，入选“国家全域旅游树模区建立城市”，西津渡创成国家级城市中心休闲区。地方立法、下层网格化治理不竭深化，获批全国市域社会治理现代化试点城市，连任全国社会治安综合治理“长安杯”。鼎新开放催生新动能，“放管服”鼎新获得明显效果，政务办事事项不碰头率跨越96%，生态文化综合鼎新、国资国企鼎新、医药卫生体制鼎新、教育综合鼎新等重点范畴鼎新纵深推动，入选中国办事外包树模城市。经过全市高低的配合尽力，高水平周全建成小康社会成功在望，为周全扶植社会主义现代化奠基了坚固根本。
2.果断沿着习近平总书记指引的偏向加速奔驰。
2014年，习近平总书记观察江苏颁发重要讲话指出，江苏要牢牢围绕“两个率先”名誉使命，在踏实做好周全建成小康社会各项工作的根本上，积极摸索开启根基实现现代化新征程这篇大文章，尽力扶植经济强、百姓富、情况美、社会文化水平高的新江苏；出格是党的十九届五中全会后观察江苏更进一步要求，江苏要出力在鼎新创新、鞭策高质量成长上争当榜样，在办事全国构建新成长格式上争做树模，在率先实现社会主义现代化上走在前线。习近平总书记观察镇江殷切嘱托“镇江很有前途”，与“强富美高”的总方针总定位、“两争一前线”的新使命新使命内在分歧、要求分歧，既饱含着更高期望，也赋予了更大义务。全市各级党构造和广大党员干部一定要站在增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”的高度，把“两争一前线”作为镇江现代化扶植的纲领性要求，表现为镇江“三高一争”的新效果，不竭把“强富美高”新镇江扶植推向新的高度，奋力开创社会主义现代化扶植新场面，让“镇江很有前途”跑进现实。
3.新成长阶段镇江面临的机遇和应战。
当前和此后一个期间，镇江成长照旧处于大有可为的计谋机遇期，但机遇和应战都有新的成长变化。天下百年未有之大变局和我国社会主义现代化新征程相互融合，新一轮科技反动和产业变化兴旺兴起，新成长格式加速构建，“一带一路”扶植、长江经济带成长、长三角一体化成长、宁镇扬一体化成长等严重计谋机遇在镇江交汇叠加。机遇史无前例，应战也史无前例，国际情况不稳定性不肯定性明显增加，成长不服衡不充实的题目仍然突出，镇江仍处于高质量成长爬坡过坎的关键阶段：一是产业结构整体处于代价链中低端，科技创新亟待冲破，大力提升自立创新才能，加速成长现代产业系统加倍紧急；二是融入地区一体化缺少广度深度，紧抓长三角一体化、宁镇扬一体化计谋机遇，在融分解长中实现新路超越加倍紧急；三是各板块成长、城乡成长不服衡题目比力突出，优化成长结构，废除城乡融分解长体制机制障碍，促进市域平衡调和成长加倍紧急；四是生态情况治理使命繁重，出力处理突出情况题目，鞭策绿水青山更好转化为金山银山加倍紧急；五是突出民生题目照旧较多，增强公共办事供给质量和才能，更好顺应群众大众对美好生活的新期盼加倍紧急；六是重点范畴关键环节鼎新使命还很艰难，加速改变政府职能，出力优化营商情况，推动治理系统和治理才能现代化加倍紧急，等等。我们要以辩证思维看待新成长阶段的新机遇新应战，尽力在危机中育先机、于变局中开新局，果断夺取“十四五”成长新成功，为周全扶植社会主义现代化开好局、起好步。
4.到二〇三五年远景方针。
展望二〇三五年，全市要以高于全国全省均匀的速度、全省均匀的水平，率先根基实现现代化，“镇江很有前途”展露加倍活泼现实的图景；根基建成现代化产业强市，地区创新才能明显增强，城市综合气力大幅跃升；周全融入新成长格式，努力打造长江经济带重要节点城市，长三角重要地区中心城市，沪宁线重要创新创业、休闲旅游目标地城市；民主法治扶植走在前线，根基实现市域治理系统和治理才能现代化；自然生态、历史人文等上风充实彰显，群众大众对美好生活的向往更好实现，城市文化软气力明显增强，在“美丽中国”“健康中国”、村落复兴扶植中争当树模，人们心目中的“创新创业福地、山水花园名城”跃然眼前。
二、“十四五”期间镇江经济社会
成长的整体要求和首要方针
5.“十四五”期间镇江经济社会成长指导思惟。
高举中国特点社会主义巨大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观、习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的根基理论、根基线路、根基方略，深入落练习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，兼顾推动“五位一体”整体结构，调和推动“四个周全”计谋结构，对峙以群众为中心，对峙新成长理念，对峙深化鼎新开放，对峙系统看法，兼顾成长战争安，紧扣“两争一前线”总要求，聚焦社会主义现代化扶植新征程，加速推动高质量成长、尽力缔造高品格生活、深入实施高效能治理，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得更大城市荣光。
6.“十四五”期间镇江经济社会成长必须遵守的根基要求。
鞭策“十四五”期间成长，必须对峙党的周全带领，增强前瞻性思考、全局性经营、计谋性结构、整体性推动，不竭进步贯彻新成长理念、构建新成长格式、实现高质量成长的才能和水平，着眼严重使命，安身成长现实，牢牢把握以下要求。
对峙产业强市。始终把成长经济出力点放在实体经济上，自动融入全国全省现代化产业系统大结构，大力成长先辈制造业，协同成长现代庖奇迹和特点农业，聚力焦点技术自立化、产业根本高级化、产业链现代化，鞭策地标产业加速突起、主导产业不竭强大、计谋性新兴产业兴旺成长，延续鞭策产业集群向高端爬升。
对峙创新驱动。突出创新焦点职位，充实发挥镇江及周边城市科教资本富集的上风，周全扩大创新主体、提升创新载体、优化创新生态、稠密创新文化，系统鞭策科教创新、产业创新、制度创新、治理创新等全方位创新，促进创新要素充实涌动、创新活力充实迸发，让创新融入城市灵魂。
对峙融分解长。抢抓“一带一路”扶植、长江经济带成长、长三角一体化成长、宁镇扬一体化成长等严重计谋机遇，系统鞭策地区融合、城乡融合、产业融合、产城融合、生发生活生态融合、两化融合、军民融合、校地融合等全范畴融合，自动融入地区一体化成长，周全放大协同效应，以我为主、扬优展长，展现镇江作为，提升城市代价。
对峙以群众为中心。周全贯彻以群众为中心的成长思惟，对峙配合敷裕偏向，始终做到成长为了群众、成长依靠群众、成长功效由群众同享，保护群众底子好处，激起群众积极性、自动性、缔造性，不竭实现群众对美好生活的向往，使群众大众的获得感、幸运感、平安感加倍充实、更有保障、更可延续。
对峙深化鼎新开放。果断不移鞭策鼎新走深走实，鞭策各项制度加倍完善，废除制约高质量成长、高品格生活、高效能治理的体制机制障碍；加速鞭策双向开放融入融通，出力在更大范围、更宽范畴、更深条理激活蛰伏的成长潜能，加速构成制度型开放成长新上风，延续增强成长动力和活力。
对峙生态优先绿色成长。安稳建立绿水青山就是金山银山的理念，协同推动经济高质量成长和生态情况高水平庇护，加大生态系统庇护修复力度，促进资本节俭与永续操纵，提倡绿色低碳生发生活方式，供给更多优良生态产物，筑牢美丽镇江生态基底，加速构成人与自然和谐成长现代化扶植新格式。
7.“十四五”期间镇江经济社会成长的首要方针。
锚定二〇三五年远景方针，遵守经济社会成长客观纪律，综合斟酌未来成长趋向和条件，公道谨慎肯定“十四五”期间镇江经济社会成长首要方针。
一体化成长显现更优格式。产业创新、根本设备、地区市场、绿色成长、公共办事、市内全域“六个一体化”根基实现，跨界地区、城市村落等地区板块一体化成长到达较高水平，在地区共治、平台共建、要素同享上获得本色性冲破，一体化成长体制机制加倍有用，成为长三角一体化成长重要支持板块。
高质量成长迈向更高条理。周全融入新成长格式，在质量效益明显提升的根本上连结经济增速高于全国、全省均匀水平，产业结构延续优化，重点产业链进入代价链中高端，科技创新才能明显增强，内需潜力充实开释，开放成长水平获得新冲破，现代综合交通运输系统加倍完善，现代化经济系统扶植获得重猛停顿。
高品格生活展现更新面孔。居民支出增加和经济增加根基同步，失业加倍充实更有质量，根基公共办事均等化水平明显进步，教育现代化水平连结全省前线，健康镇江扶植获得重猛停顿，社会保障系统、卫生健康系统、公共办事系统、养老办事系统加倍完善；社会文化到达新水平，社会主义焦点代价观不得民气，群众精神文化生活日益丰富，文化软气力到达新高度；生态情况质量延续向好，城乡宜居品格明显提升，“美丽镇江”扶植实现新跃升。
高效能治理获得更大功效。重点范畴和关键环节鼎新深入推动，各方面制度加倍成熟加倍定型，国家市域社会治理现代化试点构成“镇江经历”；社会主义民主法治加倍健全，社会公允正义进一步彰显，政府行政效力和公信力明显提升；提防化戒严重风险体制机制不竭健全，突发公同事务应急才能明显增强，成长平安保障加倍有力；党的扶植制度化标准化标准化水平明显进步。
三、紧扣“一体化”谋求新跨越，
加速鞭策地区成长格式周全优化
对峙把周全融入新成长格式和地区调和成长有机连系，深入落实主体功用区计谋，对外深度融入长三角一体化、宁镇扬一体化，对内加速提升市域一体化成长水平，周全优化地区成长格式。
8.自动融入严重计谋。
抢抓国家和地区严重计谋叠加机遇，在地区融分解长中充实彰显镇江上风和特点。在推动长江经济带高质量成长中展现“镇江作为”。依照“五新三主”整体要求，对峙共抓大庇护、不搞大开辟的计谋导向，始终把修复长江生态情况摆在压服性位置，果断落实长江“十年禁渔”严重使命，延续整治“重化围江”、不法码甲等突出题目，综合整治入江排污口，增强船舶净化防治，构建综合治理新系统。加速推动长江沿岸造林绿化和森林资本质量提升，系统打造长江风光带，绘就山水人城和谐相融新画卷。周全临接长三角一体化。紧扣“一体化”和“高质量”，建立全方位、深条理合作交换机制，增强与长三角城市在产业成长、园区开辟等范畴跨地区合作，积极介入同一开放人力资本市场扶植，自动融入长三角本钱市场合作合作系统，助力长三角地域构建上风互补、调和并进的成长格式。深度融入宁镇扬一体化。周全临接南京，加速推动G312产业创新走廊扶植，鞭策沿线创新资本整合，共建宁镇合作树模区等严重功用性合作平台，打造长三角G42产业创新带重要板块、宁镇扬一体化成长重要支持。积极对接扬州，推动镇扬重要交通节点无缝跟尾、邻接地域先行融分解长，兼顾产业对接合作、根本设备扶植和公共办事供给，加速鞭策跨江融分解长。深入推动宁镇扬协同治理机制，系统展开情况整治、平安保障等方面跨地区综合治理与应急联动。
9.加速市域一体成长。
对峙系统经营、功用互补、集约有序，加速构建“一体、两翼、三带、多片区”整体结构。进步中部城市协同成长区会聚力。鞭策现有中心城区“双向拓展”，“向西”沿G312串联镇江高新区、韦岗、高资、下蜀、宝华片区，鞭策镇江高新区和丹徒经开区的联动成长，实现镇江主城间接对接南京主城。“向南”推动镇江老城区、南徐片区、丹徒新城、官塘创新社区连为一体，经过G312、S240南延、镇丹二通道（宝平路）等与丹阳中心城区慎密相连，鞭策丁卯科技新城、丹徒高新技术产业园升级成长，稳步推动丹阳练湖新城扶植，构成镇丹一体化的空间支持。紧扣人的需求、产业的需求，兼顾城市计划、扶植、治理，周全提升城市功用，进步城市档次，让中部“硬核”展现更倔强气力。指导东翼产业协同成长区、西翼创新协同成长区特点成长。东翼产业协同成长区，包括镇江新区、扬中、丹阳北部以及谏壁、京口经开区等地区，安身现有产业根本，突出先辈制造业成长特点，鞭策产业同一计划、协同结构、联动成长，加速扩大范围、进步条理、优化结构。增强镇江新区、扬中、丹北之间的骨架路网扶植，协同打造产业融分解长高地、镇江制造业成长“主引擎”。西翼创新协同成长区，包括句容中南部、丹徒南部地域，发挥邻接南京区位上风，大力成长“生态+创新+产业”形式，鞭策产业链创新链与南京构成有用互补，打造高质量成长新增加极。因地制宜成长现代农业、生态旅游等特点生态经济，共建溧水―句容农业合作树模区，加速融入南京“南部故乡”。兼顾打造三条成长带。北线沿江生态庇护和高质量转型成长带，首要包括长江沿线及滨江地区，周全落实长江经济带负面清单，明白规定庇护区、保存区、开辟操纵区、控制操纵区，优化岸线庇护操纵。推动沿江增植补绿，打造水清岸绿景美的“滨江绿廊”。鞭策沿江产业转型升级，大力成长高端装备制造、新材料、智能电气、汽车零部件、航运物流等产业。中线产业创新成长带，以沪宁交通大通道为轴，“西端”与句容“西部干线产业创新带”有用串联，扶植高品格社区，吸引创新要素会聚，构成“组团+节点”的空间构造形式，周全临接南京紫东地域；“东端”与镇江主城深度融合，慢慢向丹阳经开区、高新区等板块延长，增强对市域整体成长的拉动力和支持力。南线绿色生态成长带，自动融入宁杭生态经济带扶植，以省道S122、计划扶植的扬镇宁马城际为轴线，重点结构高效农业、休闲参观、生态旅游、健康养老等产业，适当预留创新经济成长空间，打造面向城市群办事的“菜篮子”“后花园”“休闲地”。尽力支持茅山老区成长。周全提升“多片区”扶植水平。鞭策国家级开辟区、高新区提质增效，省级开辟区、高新区提档升级，强化现有重点产业片区的主干支持。依托交通条件、资本天赋、产业根本等，加速鞭策官塘创新社区、高校园区、滨江现代庖奇迹会聚区、世业镇“健康岛”、丹阳生命健康产业区、句容环南京创新产业带、扬中港产城融分解长树模区扶植，打造高质量成长新增加极。对镇江东站片区、韦岗片区等停止计谋计划，构成梯次开辟、有序扶植的良性成长格式。
四、紧扣“高质量”谋求新提升，
加速鞭策经济结构调剂和产业转型升级
果断不移实施产业强市计谋，聚焦实体经济，对峙创新焦点职位，加速产业转型升级，推动产业根本高级化、产业链现代化，进步经济质量效益和焦点合作力。
10.加速构建现代产业系统。
自动融入全国、全省现代产业系统结构，培育拓展产业成长新空间。提升产业链现代化水平。自动对接长三角、全省产业链，重点打造高端装备制造、生命健康、数字经济、新材料四大产业集群，重点培育新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机装备等八条产业链，鞭策产业链集群高质量成长。实施“链长制”，发挥龙头企业带动感化，积极介入跨地区产业合作，加速强链延链补链步伐。深度鞭策军民融合，周全拓展“军转民”“民从军”渠道，打造镇江产业特点品牌。围绕高端化、智能化、绿色化，鞭策传统产业转型升级。尽力支持企业做强做大、做特做优，培育一批“链主”企业、“单项冠军”、“独角兽”、“瞪羚”企业。实施企业上市“扬帆计划”，指导企业用好本钱市场，进步间接融资比重，鞭策上市公司量质齐升。始终把项目作为产业链扶植的重中之重，加大招商引资力度，进步项目扶植实效。大力成长计谋性新兴产业。瞄准产业趋向，安身现有根本，在航空航天、医疗器械和生物医药、高性能材料、野生智能、半导体及通讯等范畴重点冲破，打造多少地标产业。大力培育新经济、新业态、新形式，加速成长总部经济，促进平台经济、同享经济健康成长。加速“数字赋能”，实施“互联网+”“智能+”“区块链+”行动，扶植多少在国内具有一定影响力的综合性或行业性产业互联网平台，建立一批融合利用标杆。支持企业吞并重组，有序出清僵尸企业。加速成长现代庖奇迹。鞭策科技、金融、物流等生产性办奇迹向专业化和代价链高端延长，促进健康、养老、体育等生活性办奇迹向高品格和多样化升级。展开先辈制造业和现代庖奇迹融分解长试点，培育一指树模企业、平台和树模区。兼顾文旅资本一体化成长，加速旅游产业创新成长。培育全景域旅游产物，提升文化休闲旅游品牌代价和品牌效应，促进旅游区扩容提质，创成省级全域旅游树模区。打造“吃住行游购娱”一体的休闲旅游形式，扶植在全国具有影响力的文化旅游名城。
11.对峙创新驱动成长。
对峙“四个面向”，加速鞭策重点范畴关键焦点技术创新冲破，促进产业链创新链深度融合，周全塑造高质量成长新上风。建强创新主体。突出企业创新主体职位，激励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业会聚。落实高新技术企业培育“小升高”行动、“引航企业”培育计划和“千企升级”计划，周全提升企业创新才能和成长能级。提升创新载体。周全融入苏南自立创新树模区扶植，依照空间集合、要素会聚、功用聚合的原则，优化创新空间结构。增强省级以上开辟区、高新区的创新支持才能，出力霸占一批“卡脖子”关键焦点技术，构成一批自立可控、行业领先的产物，出现一批具有国际合作力的创新型企业和新型研发机构。高质量扶植一批创新社区、创新楼宇，完善全方位、全链条办事系统，打造功用完整、会聚力强的创新“孵化器”。会聚创新要素。加速会聚人材、技术、本钱等各类创新要素，深入推动产学研合作，打造长三角重要的科技功效转移转化基地。增强与省产业技术研讨院等创新机构合作，大力培育新型研发机构，争取更多国家、省严重科研项目落地。深入实施“金山英才”计划、大门生“聚镇”计划，完善人材工作系统，引进一批创新型、利用型、技术型人材，培育一批可以带动产业成长、身手传承、大众致富的当地人材。积极鞭策外洋华人华侨、在外镇江乡贤来镇成长，会聚更多高校结业生来镇失业创业，为高质量成长供给源源不竭的人材支持。优化创新生态。实行“揭榜挂帅”等制度，改良科技项目构造治理方式。增强常识产权庇护，更大力度鞭策常识产权转化。完善创新创业容错机制，整合扶持政策和办事渠道，营建“拴心留人”杰出情况。加速完善金融支持创新系统，促进更多新技术助力高质量成长。大力宏扬科学精神和工匠精神，增强科普工作，营建全社会崇尚创新的稠密空气。
12.尽力办事构建新成长格式。
积极融入国内国际“双循环”，找准本身定位，凸显合作上风，加速形玉成方位、多条理、多元化开放格式。积极扩大内需。加速完善物流收集，健全现代商贸畅通系统，更好融入分歧空间标准的经济循环。完善扩大内需的政策支持系统，激励成长体验经济、夜经济等新业态，成长线上线下融合等消耗新形式，促进消耗新业态向农村市场延长，鞭策办事消耗提质扩容。对峙以需求牵引供给、供给缔造需求，提升经济系统整体效能，打造长三角经济循环的重要节点。促进有用投资，围绕新型城镇化、村落复兴和地区严重成长计谋，以及科技攻关、生态环保、综合交通、新型根本设备、根基公共办事等重点范畴，实施一批打根本、利久远、补短板的项目。进步开放水平。用好“两个市场”“两种资本”，以国际产能与经贸合作带动“走进来”，激励支持有条件的企业介入国际化产业合作。加大外资招引力度，成长外贸新业态新形式，鞭策外资逆势增加、外贸稳中提质。进步综保区、中外合作产业园区扶植水平，打造江苏自贸实验区联动成长区，培育具有较强影响力的高条理产业会展平台，构成会聚资本要素的“强磁场”。深化公共卫生、数字经济、绿色成长、科技教育等范畴合作，促进人文交换，扩大对交际往“朋友圈”。
13.提升产业载体扶植水平。
科学调剂生产力结构，提升园区承载才能，周全放大聚集效应。优化园区结构。围绕产业会聚成长需求，加速打造产业链完善、创新力强、特点鲜明的特点园区。聚焦高端装备制造、新材料等产业，重点打造镇江新区航空航天产业园、扬中智能电气产业园、丹徒生态汽车产业园、京口高性能铝材料产业园、镇江新区新能源产业园、镇江高新区中船陆地电气科技产业园、新民洲中林生态木业产业园等；加速新一代信息技术等数字经济在镇江高新区、丹阳高新区、句容经开区、大禹山创意新社区、官塘创新社区等园区会聚；重点扶植丹阳经开区生命科学产业园、镇江新区大学科技园等生命健康产业会聚区。因地制宜优化现代庖奇迹、现代农业园区结构。鞭策园区整合。激励以国家级开辟区和成长水平高的省级开辟区为主体，整合区位相邻、附近的开辟区。积极推行“一区多园”形式，稳妥有序鞭策“小而散”园区的清算整合。激励主导产业附近、地理附近的产业会聚区跨区协同、联动成长，科学指导民营本钱开辟运营“园中园”。加速推动沿长江畔支流两侧1千米范围内（园区外）化工生产企业搬家、关停、整改工作。提升园区功用。对峙市场化导向，指导各类产业园区增强开放创新、合作共建。指导社会本钱介入开辟区公共办事、根本设备扶植，周全提升园区配套设备和办事设备扶植水平。实施普惠性、功用性、合作性产业政策，健全弹性包容的监管束度，激活园区成长内活泼力。
14.加速产业绿色转型。
对峙庇护优先、节俭优先、效力优先，系统推动成长方式改变，提升生态经济化、经济生态化成长水平。加速构成绿色生产方式。加速淘汰落后产能、化解过剩产能，激励园区循环化革新、企业绿色化转型，建立健全绿色低碳循环成长经济系统。支持镇江新区深化国家级绿色园区扶植，打造一批绿色园区和绿色工场。扶植市场导向的绿色技术创新系统，推动绿色技术创新功效转化树模利用。提升能源资本集约操纵效力。深入推动低碳城市扶植，明白碳排放达峰途径，制定落实碳排放达峰行动计划，实现减污降碳协同效应，依照国家和省要求提早达峰。优化能源消耗结构，扩大低碳成长“镇江指数”影响力。加速扶植节水型社会，完善门路水价政策，强化节俭用水，严控高耗水行业成长。扩大海绵城市扶植功效。强化河山空间计划约束，实施城镇开辟鸿沟和扶植用地总量控制。激励低功效地二次开辟，积极盘活存量地盘，进步地盘操纵效力。鞭策生态产物代价转化。通顺绿水青山转化为金山银山的渠道，提升生态经济效益。因地制宜成长现代农业、健康养老、生态旅游等生态经济，大力成长绿色金融，提升生态变现才能。完善排污权、用能权、碳排放权市场化买卖制度，摸索生态抵偿新途径。
15.强化根本设备支持。
对峙城市和城镇调和成长、城乡融分解长，加速构建系统完整、高效适用、智能绿色、平安牢靠的现代化根本设备系统。打造现代综合交通运输系统。完善综合运输大通道、综合交通关键和物流收集，加速推动南沿江铁路、扬镇宁马城际等严重交通根本设备，通顺铁公水、江海河联运设备收集，构建相同南北、毗连工具的重要综合交通关键。推动大物流系统扶植，支持镇江港扶植面向本地地域的铁公水、江海河集散联运中心，加速培育有地区影响力的现代物流企业、物流园区。进步农村交统统达深度。周全提升根本设备扶植治理水平。补齐情况庇护、平安监管等根本设备短板，优化电力输送通道结构，增强水利根本设备扶植。实施新一轮市政根本设备提升工程，完善城市数字化平台扶植与治理，进步城市治明智能化、邃密化水平。系统结构新型根本设备。加速第五代移动通讯、产业互联网、大数据中心等扶植。提升信息技术办事与利用水平，深度利用互联网、大数据、野生智能等技术，支持传统根本设备转型升级。深入推动聪明镇江扶植。加速扶植数字政府，完善聪明镇江“1+1+N”系统，鞭策政务大数据同享交换，提升市域治理数字化水平。前瞻结构数字社会扶植，深化数字技术在社会民生范畴协同利用，增强精准办事、高效办事、智能办事供给才能。
16.周全鞭策村落复兴。
对峙把处理好“三农”题目作为工作重中之重，稳固脱贫攻坚功效，周全实施村落复兴计谋，分类鞭策村落复兴树模区扶植，加速农业农村现代化。提升农业质量效益。对峙用城市化理念计划农业、产业化思维治理农业、市场化手段推动农业，突出当地农业特点上风产业，耽误产业链条、打造产业品牌。构建新型农业经营系统，深化农民合作社综合社树模建立，放大“戴庄经历”树模效应。深化农村产业融合，激励指导参观农业、创意农业、定单农业、都会农业等新业态成长。高度重视食粮平安，严守耕地庇护红线，狠抓食粮生产，完善农产物“地产地销”形式，确珍重要农产物有用供给。发挥市农科院等农业科研机构感化，为打好种业翻身仗进献“镇江气力”。实施村落扶植行动。分类推动村落扶植，打造一批历史记忆深入、地域特点鲜明、现代设备完善、情况面孔优美、成长活力显现的新型镇村。深入推动丁庄葡萄、扬中河豚、上党清茶、白兔草莓、丹徒香醋等特点镇村扶植。优化村落山水、故乡、村子等空间要素，庇护自然肌理和传统修建，彰显地域特点和村落风采。实施村落全域地盘整治试点，完善农村绿色生态廊道，推动农村净化治理，提升村落自然情况品格。增强村落根本设备扶植，有序鞭策农房革新，进步根基公共办事水平，打造美丽宜居村落。鞭策城乡有机融合。建立健全城乡融分解长体制机制，深入推动村企联建工作，促进城乡要素有序活动。周全深化户籍制度鼎新，吸引各类人材返乡入乡，鞭策村落人材复兴。深化农村地盘制度鼎新，建立健全城乡同一的扶植用地市场，积极稳妥推动农村宅基地鼎新。有序指导城乡公共根本设备同一计划、扶植、管护，加速成长城乡教育结合体和县域医共体，鞭策城乡根基公共办事优良化、均等化、一体化成长。
五、紧扣“高品格”谋求新作为，
延续改良民生福祉
对峙把实现好、保护好、成长好最广大群众底子好处作为成长的动身点和落脚点，极力而为、实事求是，专心用情用力用智处理突出民生题目，促进民生福祉，进步城市温度，尽力缔造群众大众向往的高品格生活。
17.踏实鞭策配合敷裕。
进步支出水平。对峙按劳分派为主体、多种分派方式并存。优化支出分派结构，完善人为制度，健全人为公道增加机制，出力进步低支出群体支出，明显扩大中等支出群体。延续拓宽增收渠道，健全地盘、本钱、常识、技术、治理、数据等要素由市场决议报答的机制。搭建更多创富平台、奇迹舞台，打造布满活力的机遇之城。对峙失业优先。强化失业优先政策，想方设法稳定和扩大失业，促进更充实更高质量失业。深化“创响镇江”行动，增强中小微创业群体政策支持。完善重点群体失业支持系统，稳定高校结业生、农民工、退役甲士、失业困难职员等重点群体失业，化解失业结构性冲突。健全毕生职业技术培训制度，完善失业需求观察和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系。完善社会保障系统。稳步进步社会保障与救济标准，健全覆盖全民、兼顾城乡、公允同一、可延续的社会保障系统。完善社会救济、社会福利、慈善奇迹、优抚安置等制度。稳固拓展脱贫攻坚功效，建立处理相对贫苦题目标长效机制。完善同一的医疗保障政策系统。
18.周全提升公共办事水平。
大力鞭策教育现代化。对峙优先成长教育奇迹，实施新时代树德树野生程，鞭策全员、全进程、全方位育人。鞭策高档教育内在式成长，促进校地成长深度融合，支持江苏大学、江苏科技大学建立“双一流”大学。对峙教育公益性原则，深化教育鼎新，促进教育公允，鞭策义务教育优良平衡和城乡一体化，完善广覆盖、普惠性学前教育，健全特别教育、专门教育保障机制，不竭扩大优良教育供给。构建产教融合的现代职业教育系统，建立职业教育与普通教育互通成长机制。完善毕生进修推动机制，大力成长社会教育。推动高本质专业化教师队伍出格是村落教师队伍扶植。支持和标准民办教育成长，标准校外培训机构。加速教育信息化扶植，发挥在线教育上风，扶植进修型社会。深入推动健康镇江扶植。把保障群众健康放在优先成长的计谋位置，对峙新期间卫生健康工作方针，系统鞭策公共卫生办事与医疗办事高效协同，为群众供给全方位全周期健康办事。鼎新疾病防备控制系统，完善突发公共卫闹事务监测预警处置机制，织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制鼎新，健全分级诊疗制度、现代医院治理制度、综合监管束度，兼顾优良医疗卫生资本结构，加速推动医疗结合体扶植。对峙中西医并重，传承创新中医药奇迹成长。深入展开爱国卫生活动，促进全民养成文化健康生活方式。促进生齿持久平衡成长。加大生齿导入力度，构建系统完整的政策系统和工作系统，延续优化公共办事供给，周全提升城市形象，不竭扩大生齿范围，优化生齿结构，促进城市可延续成长。积极应对生齿老龄化，建立健全养老、孝老、敬老政策系统，构建居家社区机构相调和、医养康养相连系的养老办事系统，鞭策养老奇迹和养老产业协同成长。
19.出力打造美丽镇江。
优化市域生态空间结构。严酷落实河山空间开辟庇护“一张图”，兼顾规定生态庇护红线、永久根基农田、城镇开辟鸿沟三条控制线，加速构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可延续成长的河山空间格式。优化城市、城镇、村落、园区等空间形状，加速向美丽宜居城市、美丽特点城镇、美丽故乡村落演进。构建同一河山空间用处管束制度，发挥河山空间计划的计谋引领和刚性管控感化，研讨摸索计划“留白”制度，为未来成长预留空间。提升城市功用品格。强化“精明增加”“松散城市”理念，加速推动主城区山体“一山一景”革新和“一江一湖十河”滨水空间开辟，扶植以“南山绿核”为中心的城市公园系统。增强城市计划设想、修建风采治理和文化遗产庇护，周全展现历史文假名城风采。兼顾推动大运河文化带扶植，加速集合展现带和焦点展现园扶植，彰显“江河交汇”本性特点。有序推动棚户区、城中村革新，加速城镇老旧小区革新和危房解危，买通城市交通“微循环”，增强城市慢行系统扶植，拓展城市绿地和公共休闲空间，鞭策城市有机更新。延续改良情况质量。增强全社会生态环保认识，增强生态情况综合治理，深入打好净化防治攻坚战，推动PM2.5和臭氧净化“双控双减”，根基消除重净化天气。严酷落实河湖长制、断面长制，增强饮用水水源地庇护治理，建成区根基消除劣Ⅴ类水体，根基实现污水管网全覆盖。增强土壤净化防治，健全完善固危废监管系统和治理才能。提升生态系统稳定性。推动河山空间全域综合整治，严酷控制山体周边开辟扶植，加大烧毁露天矿山生态修复力度。扶植生态美丽河湖，增强地区水利治理，庇护优化河湖水系。兼顾山水林田湖草系统治理，对峙林地、绿地、湿地、自然庇护地“四地”同建，连通生态廊道，构建收集化生态空间格式。
20.更好满足群众大众精神文化需求。
扩大优良文化供给。优化城乡文化资本设置，完善农村文化根本设备收集，推动城乡公共文化办事一体化扶植，提升公共文化办事水平。增强文化场馆扶植，成长特点公共文化空间。培育体育健康文化，鞭策“城市社区10分钟体育圈”和农村行政村公共体育设备全覆盖。编撰《镇江通史》，全方位展现镇江历史风采、文化沉淀和光辉成就。深化文化体制鼎新，打造数字内容、文创设想产业高地，鞭策文化产业提质增效。进步社会文化水平。深入鞭策文化城市扶植，强大支流思惟武装，鞭策党的创新理论不得民气，将焦点代价观内化为老百姓的生活方式和行为原则。推动媒体深度融合，做强新型支流媒体，建强用好县级融媒体中心。推动新时代文化理论中心扶植，组建“新时代收集文化理论中心”。增强大众性宣传教育，推动百姓道德扶植、家庭家教家风扶植、自愿办事扶植、诚信社会扶植，养成文化风尚。塑造城市精神品格。传承和发扬“新四千四万”“大爱镇江”精神，大力宏扬“亚夫精神”“糜林精神”，讲好“镇江故事”，塑造新时代城市精神品格。擦亮历史文假名片，培育成长非遗品牌、公道操纵文化遗产，鞭策“恒顺”等老字号品牌抖擞新活力。传承镇江文化之根，保护“城市记忆”，打造布满温度的城市。
六、紧扣“高效能”谋求新冲破，
加速鞭策市域治理现代化
对峙党的带领、群众当家作主、依法治国有机同一，强化系统治理、依法治理、综合治理、泉源治理，不竭提升市域治理系统和治理才能现代化水平。
21.加速建想法治镇江。
深入进修贯彻习近平法治思惟，周全推动依法治市。进步地方立法质量。对峙“不抵牾、有特点、可操纵”原则，完善地方立法体制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导感化，聚焦重点范畴兼顾推动立改废释工作，增强和改良立法监视，以良法促善治。深化法治政府扶植。对峙法定职责必须为、法无授权不成为，完善行政决议法式和机制，落实法治扶植第一义务人、政府法令顾问等制度，制定实施政府权责清单制度，推动政府事权正当化、标准化。严酷标准公道文化法律，鞭策政府工作法治化。增强司法公道保障。深入推动司法体制综合配套鼎新。周全落实司法义务制，健全司法机关内部监视约束机制，增强司法队伍扶植，守牢公道司法底线，不竭开释司法好心，尽力让群众大众在每一个司法案件中感遭到公允正义。提升普法用法实效。深入展开法治宣传教育，落实带领干部学法用法制度，增强全社会法治认识和法治信仰。完善公共法令办事系统和司法救济系统，健全法令支援制度，更好满足群众大众根基法令办事需求。
22.增强和创新社会治理。
对峙党建引领下层社会治理，一体构建治理机制，打造市域治理“镇江样本”，高质量扶植全国市域社会治理现代化试点城市。完善社会治理系统。健全党构造带领的自治、法治、德治相连系的城乡下层治理系统，发挥群团构造和社会构造感化，通顺和标准市场主体、新的社会阶级、社会工作者和自愿者等介入社会治理的路子。完善“有事好商量”等下层民主协商制度，实现政府治理同社会调理、居民自治良性互动。夯实下层治理气力。鞭策社会治理重心向下层下移，向下层放权赋能，加速扶植便民办事一窗口、镇村治理一网格、综合法律一队伍的镇（街道）综合批示中心，增强下层社会治理队伍扶植。创新社会治理方式。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，大力成长“互联网+社会治理”，摸索具有镇江特点的网格化标准系统，健全网格批示调剂系统和“网格+”工作机制，加大网格+警格融协力度，进步社会治安、城市治理、民生办事等集成化水平。
23.筑牢平安成长底线。
深入贯彻整体国家平安观，把平安成长贯串经济社会成长各范畴和全进程，实在提升本质平安水平，扶植更高水平的平安镇江。健全群众内部冲突胶葛防备化解机制。对峙和成长新时代“枫桥经历”，建立重点范畴冲突治理系统，构建多元防备调解化解综合机制。建立周全覆盖民事、商事、家事、行政的非诉讼胶葛化解综合平台，通顺和标准大众诉求表达、好处调和、权益保障渠道，努利巴冲突胶葛提防在泉源、化解鄙人层、消除在抽芽。完善社会治安防控系统。完善社会治安重点地域排查整治工作机制，健全“打防管控”工作收集。依法周密提防、严厉冲击敌对势力渗透倾覆破坏活动、暴力可骇犯罪活动，常态化推动扫黑除恶专项斗争，冲击各类违法犯罪。深入推动聪明技防，加速“雪亮技防工程”智能化升级，扶植立体化信息化治安防控系统。健全公共平安体制机制。落实国家平安检查和监管束度，增强国家平安法律，构成保护国家平安协力。科学防控公共卫生风险，增强食品药品平安监管。完善和落实平安生产义务和治理制度，建立健全公共平安隐患排查战争安防备控制系统。增强监管法律战争安办事，压紧压实义务，深入推动危险化学品、交通运输、城建消防等重点范畴平安整治。深化各类平安场所建立，增强社会意理办事系统扶植。强化各范畴严重风险提防化解。深化风险研判、决议风险评价、风险防控协同、风险防控义务“四项机制”，分类健全平平稳定严重风险预案，增强金融、房地产、政府债权等重点关联范畴的风险协同处置，防控生物平安、生态平安、收集平安和严重疫情风险，周全提升气象、水文、地质等多难种和灾难链综合监测、风险识别、预警预告、精准治理水平。优化应急治理系统和才能扶植。健全百姓平安教育系统，提升全民平安本质和应急认识。对峙以防为主、防抗救连系，完善事前提防、事中响应、事后规复并重的应急治理系统，健全应急预案系统，增强应急专业队伍气力和下层应急才能扶植。落实党管武装政治义务，完善国防带动体制机制，增强国防教育、民兵预备役工作，踏实做好双拥工作，稳固成长新时代军民团结。
七、鞭策周全深化鼎新走深走实，
激起经济社会成长新活力
着眼于鼎新进入整体推动、周全落实阶段的新要求，聚焦完善社会主义市场经济体制，鞭策有用市场和有为政府更好连系，为“三高一争”注入微弱动能。
24.激起市场主体活力。
深化国资国企鼎新，周全完成国有企业公司制鼎新，鞭策国有企业扁平化治理、任期制契约化治理、差别化薪酬全覆盖。积极稳妥推动国有企业夹杂一切制鼎新，加速推动经营性国有资产集条约一监管，构成以管本钱为主的国有资产监管体制，促进国有本钱和国有企业做强做优做大。常态长效展开“五送五助”民营企业办事活动，废除制约企业成长的障碍壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户成长的法令情况和政策系统，鞭策税费、融资等支持办法直通下层、直达市场主体。大力宏扬企业家精神，指导民营企业家实业报国，促进企业家更好担当起成长义务和社会义务。
25.扶植高标准市场系统。
对峙同等准入、公道监管、开放有序、诚信遵法，延续优化市场准入情况、合作情况和消耗情况。深化产权制度鼎新，依法同等庇护民营企业产权和企业家权益。完善以公允为原则的产权庇护制度，依法同等庇护各类产权。兼顾负面清单和正面清单治理，鞭策“非禁即入”普遍落实。完善公允合作检查机制，清算拔除故障同一市场和公允合作的政策办法，增强和改良反把持和反不正当合作法律司法，提升市场综合监管才能。增强社会诚信扶植，讲好新时代“幼子挂剑”故事，落实新型监管机制，用好事前信誉许诺，增强事平分类监管，完善事后赏罚机制，做好失期主体信誉修复工作，健全覆盖全社会的信誉信息系统，构建顺应高质量成长要求的社会信誉系统。
26.深化要素市场化设置鼎新。
深化地盘治理制度鼎新，应用市场机制盘活存量地盘和低功效地。建立健全同一标准的人力资本市场系统，构建调和跟尾的劳动力、人材活动政策系统和交换合作机制。增强本钱要素市场化设置，加速扶植多条理本钱市场，增强涉企信息整合，搭建银企高效融资对接渠道，推动政府性融资包管系统扶植，帮助中小企业处理融资难、融资贵题目。加速成长技术要素市场，摸索实施赋予科研职员职务科技功效一切权或持久利用权试点，激励金融与投资机构为技术转移转化供给融资支持。加速培育数据要素市场，摸索建立公共数据开放和数据资本有用活动的制度系统，积极发挥社会数据资本代价。健全要素市场运转和监管机制，鞭策市场化买卖平台扶植，完善要素买卖法则和办事系统，提升监管和办事才能。
27.提升政府治理和办事水平。
深入推动“放管服”鼎新，鞭策“不碰头审批”获得更大效果，延续优化市场化法治化国际化营商情况，打响“镇合意”营商情况品牌。完善构建亲清政商关系的政策系统，建立标准化机制化政企相同渠道，增强涉企政策制定的科学性、精准性、有用性。增强和标准事中事后监管，健全审管跟尾机制，对新产业新业态实行包容谨慎监管。深化政务公然，推动政务办事标准化、标准化、便当化。深化财税体制鼎新，完善预算制度，进一步健全政府债权治理制度。深化地方金融体制鼎新，周全优化金融生态，进步金融办究竟体经济效力。推动民生范畴鼎新，延续处理突出民生题目。深化行业协会、商会和中介机构鼎新。
28.增强鼎新系统集成。
稳固深化鼎新功效，聚焦根本性和具有严重牵引感化的鼎新行动，鞭策各方面制度加倍成熟加倍定型。增强严重制度创新充实联动和跟尾配套，放大鼎新综合效应。紧盯科技创新、开放合作、绿色转型、城乡融合、社会治理等重点范畴和关键环节，积极争取、稳妥推动鼎新试点。尊重和宏扬下层初创精神，支持展开特点化、本性化、集成化鼎新摸索，实时总结推行好经历好做法。
八、对峙和增强党的带领，凝聚起实现“十四五”计划和二○三五年远景方针的强大协力
对峙党的周全带领，充实变更一切积极身分，强化争雄、担任、创新、包容认识，提振干事创业精气神，构成鞭策成长的强大协力。
29.周全增强党的带领。
充实发挥党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，进步党把偏向、谋大局、定政策、促鼎新的才能和定力。始终把讲政治摆在首位，深入进修贯彻习近平新时代中国特点社会主义思惟，增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，在任何时辰都同以习近平同道为焦点的党中心连结高度分歧。健全保护党的集条约一带领的构造制度和构造系统，兼顾推动各方面工作。强化党带领经济工作的制度化、法治化、专业化扶植，完善党委研讨经济社会成长计谋、定期分析经济社会情势、研讨严重政策行动的工作机制，健全决议征询机制。教育指导全市广大党员、干部始终果断理想信心，不忘初心、服膺使命，为周全扶植社会主义现代化不懈尽力。
30.增强干军队伍和下层构造扶植。
忠厚践行新时代党的构造线路，落实新时代好干部标准，对峙正确用人导向，健全选人用人制度系统。延续优化带领班子常识结构和专业结构，出力推动干军队伍才能扶植，尽力成为构建新成长格式的里手内行。深化干部人事制度鼎新，完善政绩考核评价系统和赏罚机制。进一步完善综合考核构造系统和制度系统，发挥“三项机制”穿透力引领力，增强对敢担任善作为干部的庇护，激励广大干部比学赶超、开辟创新。增强下层党构造和下层政权扶植，选好用好管好带头人。
31.纵深推动周全从严治党。
持久对峙严的主基调，始终把纪律和规矩挺在前面，周全压实管党治党义务，落实党风廉政扶植主体义务和监视义务，完善带领班子内部监视制度，破解对一把手监视和同级监视困难。锲而不舍落实中心八项规定精神，践行“三严三实”要求，深化风格效能扶植，大力实施首问负责制、牵头义务制，果断消除不作为慢作为乱作为现象。延续纠治形式主义、权要主义，实在为下层减负。贯通应用执纪监视“四种形状”，鞭策纪律监视、监察监视、派驻监视、梭巡监视等各类监视有机贯通、相互调和。对峙惩办败北无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦大众身旁的“微败北”、深挖各类风险背后的败北题目，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐。深入修养廉洁文化，健全政治生态监测评价工作机制，进步警示教育针对性实效性。
32.会聚众力众智团结奋斗。
普遍带动大众、构造大众、凝聚大众介入经济社会成长。对峙和完善群众代表大会制度、中国共产党带领的多党合作和政治协商制度，构成份工合作、团结奋进工作格式。稳固和成长最普遍的爱国同一阵线，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥感化搭建平台，周全落实党的常识份子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全下层大众自治制度，增强大众自我治理、自我办事、自我教育、自我监视实效。增强和改良带领干部间接联系大众制度，重视发挥工会、共青团、妇联等群团构造感化。
33.健全计划制定和落实机制。
深入贯彻党的十九届五中全会精神，果断落实党中心和省委决议摆设和本倡议肯定的成长计谋、方针使命和严重行动。各市、区要从现实动身，制定当地域“十四五”计划。各级各类计划要贯彻落实新成长理念，周全把握现代化扶植内在要求，系统放置方针使命，确保“十四五”成长各项决议摆设落到实处。
实现“十四五”计划和二〇三五年远景方针，使命艰难、义务严重、远景光亮。全市高低要加倍慎密地团结在以习近平同道为焦点的党中心四周，不忘初心、服膺使命，果断信心、奋爆发为，在周全开启社会主义现代化扶植新征程、谱写“镇江很有前途”新篇章中争得更大城市荣光！
01
关于《中共镇江市委关于制定
镇江市百姓经济和社会成长第十四个五年计划和
二〇三五年远景方针的倡议》的说明
马明龙
向上滑动检察
受市委常委会拜托，我就《中共镇江市委关于制定镇江市百姓经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年远景方针的倡议》起草的有关情况向全会作说明。
一、倡议稿起草进程
市委对编制“十四五”计划高度重视，经心构造经营，建立了市计划编制工作带领小组，由我任第一组长，徐曙海同道任组长，郭建同道、陈可可同道担任副组长，市有关部分负责同道加入，在市委常委会带领下，指导倡议稿起草工作，同时抽调精壮气力建立《倡议》起草组，具体负责倡议稿起草使命。市委前后召开2次常委会会议、2次专题会议研讨“十四五”成长题目，提出指导定见和明白要求。
在经营“十四五”成长进程中，我们始终对峙在观察研讨中深化熟悉、完善思绪。5月中旬至8月底，起草组围绕处理突出民生题目、村落复兴、美丽镇江扶植等展开专题调研，拜托江苏大学等高校院所展开专项研讨，构成了一批高质量研讨功效。我和曙海同等道，连系平常考查调研，就事关镇江未来成长的一系列严重题目，与有关方面停止交换钻研。市有关部分连系本身职能，构成了一批重点课题研讨功效。
2020年5月，起草组启动倡议稿起草工作，在普遍调研、听取各方面定见和倡议的根本上，9月底构成《倡议》初稿。党的十九届五中全会召开后，对照全会精神和中心《倡议》最新要求，起草组对倡议稿停止了周全点窜。习近平总书记观察江苏后，我们依照总书记“两争一前线”重要讲话指示精神，对倡议稿中根基思绪、方针使命和重点行动等方面停止了深度点窜、整体提升。中心经济工作会议和省委十三届九次全会召开后，我们对倡议稿作了进一步点窜完善，确保中心、省委最新要求在倡议稿中获得充实表现。
在倡议稿起草的全进程，市委始终对峙发扬民主、开门问策、群策群力。10月以来，市委前后召开各郊区委书记、经济社会范畴专家学者、科技界人士、企业界人士（国企、民企、外企）、金融范畴代表、教育文化卫生体育范畴代表、党外人士、地市职以上老带领等多场座谈会，当面听取有关方面定见和倡议，凝聚“三高一争”普遍共鸣，共谋“十四五”成长大计。有关部分还展开“十四五”征文活动，收到投稿312篇。12月12日，市委召开带领干部务虚会，系统经营“十四五”成长。12月14日，以市委办公室名义正式发文，进一步收罗各方面定见倡议。
从反应的情况看，大师分歧以为，市委倡议稿通篇贯彻了十九届五中全会精神、习近平总书记观察江苏重要讲话指示精神和省委十三届九次全会精神，充实表现了镇江成长现真相况和本性特点，成就总结客观实在、情势分析科学苏醒、指导思惟旗帜鲜明、方针定位高远务实、使命摆设指向明白，为编制市“十四五”计划《纲领》指了然偏向、供给了遵守。各方面提出了很多好的完善性定见倡议，比如在推动长江经济带高质量成长方面，增加习近平总书记周全鞭策长江经济带成长座谈会“五新三主”重要指示精神等内容；在加速产业绿色转型方面，增加明白碳排放达峰途径等内容；在加速成长现代庖奇迹方面，增加兼顾文旅资本一体化，加速旅游产业创新成长等内容；在筑牢平安成长底线方面，增加增强国防教育、民兵预备役工作等内容。起草组共收集定见和倡议316条，经过认真逐条分析，对倡议稿作了邃密点窜，做到能吸收的只管吸收。
可以说，倡议稿的构成进程，是科学决议、民主决议的进程，是总结曩昔、经营未来的进程，是同一思惟、凝聚共鸣的进程。12月25日，市委常委会会议会商经过，按会商定见点窜完善后提交全会审议。
二、倡议稿的首要斟酌和根基框架
倡议稿起草的整体斟酌是，高举习近平新时代中国特点社会主义思惟巨大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，周全落练习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，聚焦开启社会主义现代化扶植新征程，安身镇江市情，回应下层期盼，对“十四五”期间我市成长作出系统经营和周全摆设。
倡议稿起草进程中，我们始终对峙把握新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长格式的整体要求，周全落实中心、省委严重决议摆设，同时重视安身镇江成长现实，确保制定一个既着眼久远又务实管用的计划倡议。重视把握了以下四条：一是突出十九届五中全会精神和习近平总书记观察江苏重要讲话指示精神的宏观指导性；二是突出周全落练习近平总书记“镇江很有前途”殷殷嘱托和奋力实现“三高一争”奋斗方针的思绪联贯性；三是突出贯彻新成长理念和实施“产业强市、创新驱动、融分解长”三大计谋的辩证同一性；四是突出建立计谋思维、底线思维、辩证思维，应用系统看法经营鞭策成长的特别重要性。
倡议稿共三大板块八个部分33条。第一板块是泛论，包括导语和第一、二部分，主如果总结“十三五”获得的严重成就，明白果断沿着习近平总书记指引的偏向加速奔驰，分析镇江成长面临的机遇和应战，明白到二〇三五年远景方针，明白“十四五”期间镇江经济社会成长指导思惟、根基要求和首要方针，共7条。第二板块是分论，包括第三部分至第七部分，别离对一体化融合、高质量成长、高品格生活、高效能治理、周全深化鼎新等作出摆设，共21条。第三板块为结尾，包括第八部分和竣事语，首要论述对峙和增强党的带领，凝聚起实现“十四五”计划和二〇三五年远景方针的强大协力，共5条。
三、需要说明的几个重点题目
第一，关于“十四五”和到二〇三五年远景方针。倡议稿提出到二〇三五年，全市要以高于全国全省均匀的速度、全省均匀的水平，率先根基实现社会主义现代化，“镇江很有前途”展露加倍活泼现实的图景；努力打造长江经济带重要节点城市、长三角重要地区中心城市，以及沪宁线重要创新创业、休闲旅游目标地城市；在“美丽中国”、“健康中国”、村落复兴扶植中争当树模，人们心目中的“创新创业福地、山水花园名城”跃然眼前。“实现两个高于、打造三个城市、争当三个树模”的方针是在认真分析研判镇江城市根本、成长情势以及未来面临的机遇和应战的根本上，经过频频论证后提出的，我们完全有才能、有信心展现这样的“镇江作为”、“镇江担任”。
第二，关于“十四五”期间成长的根基要求。市委提出，鞭策“十四五”期间成长，要果断贯彻落实中心、省委《倡议》明白的原则性要求，同时，按照镇江成长现实，要牢牢把握“对峙产业强市、对峙创新驱动、对峙融分解长、对峙以群众为中心、对峙深化鼎新开放、对峙生态优先绿色成长”六条根基要求，这既表现对中心和省委原则要求的周全落实，也符合镇江本性特点，对未来成长更有针对性、指导性和可操纵性。
第三，关于“十四五”成长的几个根本性、全局性、引领性严重事项。倡议稿认真分析我市“十四五”甚至更长期间成长趋向和条件，提出多少带动全局成长的重要抓手，明白了一些具有根本性、全局性、引领性的严重事项。关于优化成长格式。这是延续放大地区协同效应的重要抓手。倡议稿对市委经营的“一体、两翼、三带、多片区”成长格式作了进一步明白，出格对“多片区”计划扶植作了细化优化。关于现代产业系统构建。这是实施产业强市计谋、加速产业转型升级的重要抓手。倡议稿提出，要重点打造高端装备制造、生命健康、数字经济、新材料四大产业集群，重点培育新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机装备等八条产业链，鞭策产业链集群高质量成长。“4+8”产业系统的提出，充实斟酌了镇江现有产业根本和产业上风，有益于加速扶植现代产业成长新系统，厚植实体经济成长上风，为迈向现代化供给最坚固的支持。关于创新驱动。这是加速提升城市焦点合作力的重要抓手。抓创新就是抓成长，谋创新就是谋未来。倡议稿提出，要对峙“四个面向”，加速鞭策创新冲破，聚焦建强创新主体、提升创新载体、会聚创新要素、优化创新生态，促进产业链创新链深度融合。关于美丽镇江扶植。这是打造山水花园名城的重要抓手。倡议稿提出，要在优化市域生态空间结构、提升城市功用品格、延续改良情况质量、提升生态系统稳定性等方面下功夫，以可观可感的“镇江理论”回应群众大众的新期待。关于村落复兴。这是现代化扶植的重要根本使命。倡议稿提出，要对峙把处理好“三农”题目作为工作的重中之重，首要对提升农业质量效益、实施村落扶植行动、鞭策城乡有机融合等作出摆设，鞭策城乡加倍平衡成长，加速实现农业农村现代化。关于民生改良。这是缔造高品格生活，满足群众大众对美好生活向往的底子要求。倡议稿牢牢把握以群众为中心的成长思惟，提出要周全提升公共办事水平，专心用情用力用智处理突出民生题目，促进配合敷裕，不竭提升群众大众的获得感、幸运感、平安感。对于这些严重事项，倡议稿将其作为“十四五”期间带动全局成长的重要抓手，在响应章节作了重点摆设，目标是扬优展长、补短强基，找准最具带动性、撬动力的全局性工作抓手，鞭策“十四五”成长水平周全提升。
第四，关于深化鼎新和扩大开放。当前，鼎新已进入整体推动、周全落实的新阶段，重要性、紧急性加倍凸显。必须聚焦完善社会主义市场经济体制，系统推动落实重点范畴关键环节鼎新，鞭策鼎新与成长深度融合、高效联动。倡议稿提出，要增强鼎新系统集成，激起市场主体活力，深化国资国企鼎新，扶植高标准市场系统，深化要素市场化设置鼎新，更深条理激活蛰伏的成长潜能，为“三高一争”注入新的强大动能。当前，开放已进入高水平开放、制度型开放的新阶段，必须实施更大范围、更宽范畴、更深条理对外开放，加速提升镇江整体开放能级。倡议稿提出，要积极融入国内国际“双循环”，用好“两个市场”、“两种资本”，加大外资招引力度，成长外贸新业态新形式，提升合作产业园区扶植水平，打造自贸联动成长区，加速形玉成方位、多条理、多元化开放格式。
同道们，会商审议“十四五”计划和二〇三五年远景方针倡议，是此次全会的首要使命，对于指导全市“十四五”计划纲领编制、践行“两争一前线”的要求，具有非常重要的意义。希望大师认真思考，深入会商，提出扶植性定见和倡议，配合把倡议稿完善好、把此次全会开好、把镇江未来成长经营好！
来历：镇江日报 |
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