园区经济形式转型：镇江拟合并考核经开区高新区

海少 · 发表于 2021-2-25 23:39

在江苏，以开辟区为焦点的园区经济形式是经济成长的宝贝之一。全国百强县之首昆山，一向夸大“开辟区就是昆山，昆山就是开辟区。”

“大师都需要外资，企业都需要创新。”2月26日，镇江市商务局局长谈沁磊对21世纪经济报道记者暗示，假如说各类开辟区建立之初还有些许区此外话，但经过量年的成长已经没有本质上的不同了。

据21世纪经济报道记者领会，在多年的成长中，各类开辟区也存在称号、品种复杂，有经济（技术）开辟区、产业园区、高新技术产业开辟区、旅游度假区、创业园以及特点产业园、园中园等，以及国家级新区、自贸区等，法则分歧一，政策、标准纷歧致，产业结构和治理形式又不完全不异，归口治理部分多，优化整合不够，难以构成协力。

从理论中看，真正对开辟区经济形式提出应战的首要有两大身分。一是，随着鼎新开放的进程，外资的“留鸟属性”越发严重，建立时候越短、级别越低、范围越小、成长越不充实的开辟区压力越大，诸多地域没法完成外资利用的目标；二是，国务院《关于清算标准税收等优惠政策的告诉》（国发〔2014〕62号）出台后，要求各地域一概不得自行制定税收优惠政策，这使得地方政府在成长中的“特别政策”被慢慢取消，各类开辟区政策扁平化，相当一部分隔发区有力应对，处事难度加大，办事效力下降。

经过数年的摸索后，国务院办公厅下发《促进开辟区鼎新和创新成长的多少定见》，提出要把各类开辟区扶植成为“新型产业化成长的引领区、高水平营商情况的树模区、公共创业万众创新的会聚区、开放型经济和体制创新的先行区”，构成经济增加的新动力，吹响了开辟区扶植的供给侧结构性鼎新军号，明白了开辟区的定位、功用和治理体制鼎新方针。上述《定见》指出，激励以国家级开辟区和成长水平高的省级开辟区为主体，整合区位相邻、附近的开辟区，对小而散的各类开辟区停止清算、整合、撤消，建立同一的治理机构、实行同一治理。这意味着国家层面起头鞭策开辟区数目的“去产能。”

随着2019年5月国务院印发《关于推动国家级经济技术开辟区创新提升打造鼎新开放新高地的定见》（国发〔2019〕11号），各类开辟区的整分解长进入加速期。2020年10月13日，江苏省政府对外公布《关于推动全省经济开辟区创新提升打造鼎新开放新高地的实施定见》，于全国率先赋予理论，激励以国家级经济技术开辟区和成长水平高的省级经济开辟区为主体，整合区位相邻、产业相邻、范围较小的开辟区或功用区，建立同一的治理机构，实施同一治理，要求一县原则上只能有“一区（开辟区）。”

谈沁磊对21世纪经济报道记者暗示，从国家层面看，由于存在着成长阶段的差别，继续对国家级的经开区和高新区停止分类指导考核仍有需要，但从地级市层级能级成长看，特别是长三角地域，其经开区和高新区已没有本质的不同了，是以，“对经开区和高新区实行同一个成长考核系统，合适成长纪律，有益于地区的未来成长，更合适新成长理念。”

地方对经开区、高新区合并考核的需要性在那里？从镇江的成长理论看，一是经济总量在长三角范围内处于中心位置，社会稳定，一向有着鼎新的根本；二是，从两者的成长方针上看，已无本质不同；三是，项目进园率在2020年刚过40%，仍低于苏南地域均匀水准，有较大的提升空间；四是，为了营建加倍良好的营商情况；五是，削减不需要的区内无序合作，更好兼顾调和成长资本，集合精神霸占严重项目。

今朝对镇江对辖区内省级以下的各类中小产业园区的调研已接近序幕，整体上斟酌采纳三种方式：托管代管、观察过渡、撤消合并。如此一来，各省级及以上开辟区的范围等将获得明显提升，部分短板也可获得修补，也可一定水平上改变江苏部分隔发区在全国整体排名中位次不够理想的格式。

据21世纪经济报道记者领会，合并考核后，将采纳综合指数考核方式。其中，经济目标考核不再“独大”，而且被稀释到二级目标中，而突出对产业招引、开放型经济、科技创新、人材引进、地盘集约等高质量成长的考核导向，表现开辟区当前水平的目标占40，表现未来成长的目标占60%，加倍突出增量成长。

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