跨省调和、创新引领 ——首个国家层面函复赞成的都会圈成长计划剖析

怀化游子 · 发表于 2021-4-27 00:15

本文转载自清华新型城镇化研讨院。

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2021年2 月 8 日，国家成长鼎新委官网公布了《国家成长鼎新委关于赞成南京都会圈成长计划的复函》，赞成《南京都会圈成长计划》，并请苏皖两省发改委实时公布并认真构造实施。

3月22日，江苏和安徽两省政府正式印发，成为国家层面函复赞成的第一个都会圈成长计划，标志着南京都会圈扶植上升到新的计谋高度。“跨省调和”和“创新引领”是南京都会圈计划扶植的两大突出特点。

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01 跨越省域鸿沟的协同成长树模

1、充实吸收多年跨省域协同共建的摸索经历

南京都会圈地处长江下流，是长三角城市群的重要组成部分，是连通东部中部两大板块、跟尾长江淮河两大流域的关键地区，也是我国最早启动扶植的跨省都会圈，具有重要的计谋职位。

南京都会圈的成长，履历了20多年的协同共建。2000年，江苏省会市工作会议提出扶植南京都会圈的初步构想。2002年，南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州6个城市配合编制了早期的南京都会圈计划，掀开了那时最早的跨省都会圈扶植序幕。南京都会圈近年来成长态势杰出，2020年南京市 GDP 接近 1.5 万亿，进入全国前十之列，同时积极辐射带动“朋友圈”内城市配分解长，如扬州、滁州经济范围别离冲破 6000、3000亿元，都会圈成长获得了市场的认可，“朋友圈”各城市构成了跨地区合作、提升地区整体合作力的共鸣，配合构建了合作公道、上风互补、各具特点的调和成长格式。

南京都会圈是典型的跨省都会圈。南京都会圈积极编制完成都会圈成长计划，跨省调和的相关工作做得踏实敏捷、行之有效，获得国家成长鼎新委的函复赞成，表现了国家层面希望南京都会圈在跨省调和、体制机制创新方面可以承当更多树模感化的意图，同时也对南京都会圈的高质量成长提出了更高的要求。

2、按照地区内要素活动和联系强度肯定例划范围

按照比来公布的南京都会圈成长计划，南京都会圈由以江苏省南京市为中心、联系慎密的周边城市配合组成，首要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方千米，常住生齿约2000万。

斟酌到南京都会圈的成长过程和成长头绪，计划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。

图1 南京都会圈范围表示图

南京都会圈的计划范围是与都会圈的概念界说，以及都会圈内协同成长的现真相况相婚配的。权衡都会圈的成长质量，经济、生齿、面积的总量和范围并不是最焦点的目标。中心城市的辐射带动才能、城市间的要素联系慎密水平、同城化机制的完善温柔畅运转，应当是面向新成长阶段我们更应当关注的重点。

亲近的交通收集是推动都会圈同城化成长的重要抓手，也是增强都会圈城市间要素活动的重要根本。按照互联网舆图导航大数据测算，以南京市中心区为基点，以区县为根基单元，首要归入1小时通勤圈（由于1小时通勤圈数据难以间接获得，采用以南京市中心为起点到周边区县的灵活车1.5-2.0小时出行范围，即1.5-2.0小时等时圈作为替换目标，近似反应1小时通勤圈的范围。）内的区县，作为确建都会范围的根基条件。这合适都会圈之间交通联系的根基要求。

图2 南京都会圈交通等时圈表示图

都会圈作为重要的经济空间载体，生齿活动联系是我们在观察都会圈成长同城化、经济联系度等方面的一项重要测度目标。经过手机信令数据绘制的生齿活动联系收集图，可以直旁观出南京都会圈范围内各区县与中心城市、以及各区县间的生齿活动情况。除了中心城市市域范围内亲近的生齿活动外，周边区县与中心城市的互动日益增强。按照国际经历，通勤率是识别都会圈范围的重要目标。综合国内外研讨和国内现真相况，按照手机信令数据识别南京市与周边区县日均通勤人次与该区县居住生齿（居住生齿数据来历于联通数据公司供给的2019年年均区县居住生齿数据。即对用户手机点位信息停止抓取识别，晚间时段月勾留时长最长的用户为该地的居住生齿。）比例达0.5%，或周边区县日均活动听次占该区县居住生齿比例到达5%的范围，识别出都会圈内与中心城市现实生齿联系慎密的范围，可以为肯定南京都会圈范围供给数据支持。

图3 南京都会圈生齿联系收集表示图

（上：生齿活动联系收集；下：通勤生齿活动联系收集）

3、构成中心城市为引领的协同成长空间结构

南京都会圈跨出省域鸿沟限制，兼顾斟酌地区资本天赋和成长潜力，对峙极核带动、同城先行、轴带辐射、多点支持，尽力构建“一极两区四带多组团”的都会圈空间格式。

“一极”为都会圈龙头，即南京市，·强化辐射办事和引领带动功用。

“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，加速同城共建和先行树模。

“四带”别离为沪宁合创新办事中枢成长带，亲近对接上海、合肥综合性国家科学中心，加速创新驱动和转型升级；沿江绿色智形成长带，推动资本整合和绿色转型，增强对皖江城市带甚至长江中上游地域的辐射带动；南北偏向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济成长带，通顺南北地区大通道，联动展开生态产业化和产业生态化。

“多组团”为都会圈内的县城和重点镇，增强与周边中心城市的兼顾计划、功用配套和配分解长。

02 强化特点的都会圈扶植重点

1、构建科创配合体，打造创新都会圈

南京都会圈科技创新上风突出，普通高档院校到达100所，国家重点尝试室到达25家，南京国家科技体制综合鼎新试点及创新名城扶植稳步推动，苏南和合芜蚌国家自立创新树模区叠加上风明显。南京都会圈将深入实施创新成长计谋，共建研讨—研发—利用创新链和产业创新中心，结合打造创新都会圈和科创配合体，增强信息科学、生物科学、材料科学、地球科学等根本研讨和利用根本研讨，强化关键焦点技术攻关，培育一批具有自立常识产权的高代价专利组合。同时积极扶植严重科技载体，加速鞭策南京紫东地域会聚高端科研机构和人材，争取国家级科技根本设备和科创平台结构。南京都会圈将出力打造全球产业技术创新收集的重要节点和高新技术产业培育策源地，在成为我国介入国际合作的重要单元方面具有庞大提升潜力和设想空间。

在促进产业合作合作方面，以市场需求和专业化合作合作为导向，积极围绕创新链打造产业链。发挥南京都会圈资本天赋，协同打造国际先辈制造业基地。以实体经济为出力点，以进步供给系统质量为主攻偏向，推动新兴产业范围化和传统产业高端化。南京将进一步提升产业能级，发挥地标性产业引领感化，鞭策中小城市融入中心城市产业结构、有序承接产业转移；进一步增强办事带动才能，大力鞭策办奇迹跨界成长，为中小城市产业升级供给科技研发、供给链治理、市场营销等多元化专业办事，带动都会圈共建具有重要影响力的产业创新高地。

2、安身群众需求，打造幸运都会圈

对峙以群众为中心，鞭策优良公共办事同城化、连锁化供给，配合打造幸运都会圈。完善南京积分落户制度，鞭策持久工作生活的生齿便利落户，周全放宽紧缺技术类人材落户限制。周全铺开其他城市和建制镇的落户限制。重点鞭策教育医疗、文化旅游、失业社保和地区治理同城化成长。鞭策公共租赁住房保障范围覆盖全数常住生齿，建立住房公积金异地信息交换和核对机制，推行住房公积金异地转移继续，在地区内摸索实行互认互贷。加速优良公共办事平衡普惠、整体提升，以高质量供给满足群众大众对美好生活的升级需求，配合打造幸运都会圈。

3、强化鼎新引领，鞭策同城化制度创新

强化周全深化鼎新的动力引领感化，完全废除行政壁垒和体制障碍，是扶植现代化都会圈的重中之重。依托南京都会圈三级运作机制，出力打破“一亩三分地”思维，加速构建“同城化成长”和“计划实施”两套机制。重点提出建立健全常态化协商、政策协同、本钱共担好处同享、跨界融分解长体制机制，同步构建各方合作落实、实体机构牵头推动、各级财政协同支持、社会普遍介入的计划实施机制，确保都会圈扶植各项重点使命落地落实。

摸索从地区项目协同走向同城化制度创新。鞭策省际邻接区一体化成长，摸索扶植跨地区合作成长平台是创新同城化成长机制的重要抓手。配合鞭策顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望新型功用区一体化成长，配合编制完成河山空间结构计划和根本设备等专项计划，周全加速新型功用区扶植。鞭策社会本钱以市场化方式介入扶植，结合打造融分解长型、科技创新型、临港共建型、园区联动型、生态经济型五大范例的严重功用性合作平台。

03 关于南京都会圈未来成长的几点倡议

第一，倡议南京都会圈加速打造长三角向内辐射中西部、向外毗连全天下的关键型都会圈。南京都会圈处在长三角城市群的重要节点，长三角一体化成长的要素活动、开放创新势能，需要经过南京都会圈向中西部地域停止辐射。是以，南京都会圈在未来成长进程中该当更好地把握这一计谋态势，发挥好关键感化，扶植成为长江经济带重要的资本设置中心。

第二，倡议南京都会圈在扶植具有重要影响力的创新高地进程中有更高文为。南京都会圈的科技、教育、产业、金融资本很是丰富，在全国城市中位于前线，若何在科创、教育、产业、金融慎密融合中发挥更大上风，力图在创新驱动成长方面有更大冲破，是南京都会圈高质量成长的底子动力。十三五时代，南京在集成电路、智能制造等计谋性新兴产业成长方面有很是快的长大，高新技术企业增加了约4倍。南京在都会圈内，若何饰演好“群主”的脚色，科技创新方面具有不成替换的上风。所以我们倡议，南京都会圈在全国的科技创新计谋结构中，应争取更多的严重的创新根本设备结构；在体制机制方面要出力激起科研机构、科研人材的创新积极性，联手理顺创新激励机制、营建优良创新生态、进步科技产出效力，为南京都会圈的成长修建焦点合作力。

第三，倡议南京都会圈进一步加速推动邻接地区融分解长，加速摸索可延续的激励机制，打造全国同城化成长榜样区。南京都会圈在理论摸索进程中，已经构成了一批较好的同城化成长机制，有益于鞭策根本设备一体高效、产业专业化合作合作、公共办事共建同享、生态情况共保共治、城乡融分解长。进一步鞭策邻接地区出力打破行政朋分，摸索创新合作形式，有益于不竭构成特点亮点、可复制可推行的经历。同时应进一步摸索可延续的激励机制，支持都会圈城市以市场化方式摸索组建同城化成长基金、同城化成长平台，大力支持市场在地区调和成长新机制扶植中发挥主导感化，建立起一套基于市场契约的好处交换法则和收集，鞭策跨地区“柔性治理”形式走深走实，使南京都会圈成长扶植更好的回应市场需求和大众期盼，更好的凝聚社会共鸣和强大协力。
南京都会圈计划是一个高低联动、两省合作的高质量功效，对于更高层级更大力度推动南京都会圈同城化成长、加速扶植现代化都会圈具有严重意义，有益于支持长三角城市群扶植，助力长三角地区率先构成新成长格式；有益于继续带动皖江经济带和淮河经济带成长，促进东部地域和中部地域协同联动；有益于构成跨省级行政区地区治理新形式，为我国现代化都会圈扶植堆集经历、供给树模。
作为一个持久摸索的跨省都会圈，计划获得国家层面函复赞成，这对于南京都会圈来说是充实必定也是严重利好，对南京都会圈落实新成长理念、构建新成长格式、促进同城化成长、争取国省政策支持停止了系统经营，将为南京都会圈打造具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资本设置中心、全国同城化成长榜样区、高品格宜居生活圈供给有力的支持。

本文来历：清华新型城镇化研讨院

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微信编辑：一米阳光

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