帮扶亏弱下层院“脱薄争先”，7个省级检察院分享有用行动

fsw5835 · 发表于 2021-7-14 00:37

编者案　日前，全国检察机关亏弱下层院帮扶工作分析督导会在江苏徐州召开，7个省级检察院在会上作了情况先容和经历交换讲话。为进一步推动亏弱下层院“脱薄”工作展开，先容各地帮扶亏弱下层院“脱薄争先”工作中的有用行动，现将讲话内容予以摘编。

实行“一院一策”展开本性化帮扶

江苏省群众检察院

近年来，江苏省检察机关深入贯彻最高检抓下层、强根本工作摆设，把亏弱院帮扶摆上突出位置，在全省研讨肯定了10个亏弱下层院（其中上报最高检4个）停止重点帮扶，压实义务，精准施策，会聚协力，鞭策亏弱院提振精气神、抖擞新活力。

“脱薄争先”关键看班子，重点在“一把手”。江苏省检察机关强化落实省市院带领挂钩帮扶义务，把发挥下层院班子整体感化和检察长头雁效应作为帮扶重要使命，由省院班子成员、市院检察长间接挂钩10个亏弱下层院，经过展开调研摸底、制定帮扶计划、肯定“脱薄”时候表、处理突出题目、扶植特点亮点、建立帮扶台账等“六个一”帮扶工作，催促亏弱下层院首先从班子和检察长身上查关键、找缘由，对工作没有起色、打不收场面的6个亏弱下层院“一把手”停止了调剂，其他4位检察长也立下期限“脱薄”的“军令状”。

江苏省检察院指导亏弱下层院围绕政治、营业、队伍、纪律风格、保障等方面，查找题目118个，分析缘由123个，实行“一院一策”，量身定制本性化的帮扶提升计划，细化推动办法328条，逐项明白义务人和序时进度。构造如皋市检察院等10个先辈院与亏弱院结对共建，经过访问座谈、案例演说、案件检视等，总结推行“昆山反杀案”“淮安英烈庇护案”等办案经历做法，改正办案误差，帮助亏弱院落实“五个对峙”检察新理念，促进检察工作新成长。同时，采纳先辈院1名营业主干挂职指导、亏弱院2名年轻干警仆从进修的“1+2”形式，加大结对院人材互派、双向交换力度，帮助亏弱院检察人材加速长大；对打点的严重敏感、疑问复杂以及新范例案件，由结对双方选派员额检察官配合介入、增强合作，增强攻坚克难才能。比如，南京市两级检察院在打点“辣笔小球案”时，约请亏弱院检察官就科罪量刑、刑事附带民事公益诉讼等办案争议点相互商讨探讨，在理论中堆集办案经历。

在指导帮扶的根本上，江苏省检察院侧重突出亏弱院本身主体义务，激起其内活泼力。一方面，咬定方针抓落实。各亏弱院围绕“脱薄”提升计划，明白施工图、使命书和时候表，抓班子、带队伍、促营业、严治理，确保如期实现方针。比如，响水县检察院研讨制定“九聚焦”具体贯彻办法，并每月展开营业数据、检察进献、案件质量、风格扶植“四碰头”督查，每季度构造述职评议，对于工作落后的停止约谈；丰县检察院建立“双提双争双一流”成长方针，狠抓全员练兵、佳构办案、考核激励，出力破解理念滞后、活力不敷、创新不够、质效不高档突出题目；淮安市淮阴区检察院围绕“焦点目标、检察进献度、负面清单”三类考核目标，瞄准最优院方针奋力图先辈位。另一方面，提质增效创特点。以全省“五好”下层院扶植为引领，对标找差，补短强特，加大品牌培育力度，争创成长上风，不竭提升检察工作质效和影响力。比如，泰州市姜堰区检察院实施“一线一品”活动，积极打造“检视合规·同等护企”“碧水里下河”公益检察行等工作品牌，获评全区鼎新创新奖；镇江市润州区检察院牵头实施“山林长+警长+检察长”工作机制，强化对长江、古运河、南山等的司法庇护，以检察蓝保护生态绿，为“脱薄争先”着色添彩。

整合各方资本组团霸占亏弱点

浙江省群众检察院

最高检作出帮扶相对亏弱下层院的工作摆设后，浙江省检察院党组高度重视，按照调研把握和绩效评价情况，研讨肯定兰溪、庆元、遂昌、景宁等4个全国相对亏弱下层院，洞头、磐安、常山、岱山、仙居等5个全省亏弱下层院。为找准情况与题目，浙江省检察院于2020年末今年头用时1个月，由7位院带领分头带队赴8个全国先辈下层院互学互看专题调研，找准亏弱院题目标关键，突出表示在“三个不平衡”上，即：政治扶植与营业扶植的不平衡，“讲政治与抓营业有机同一”等新理念还没有安稳建立，仍有党建与营业“两张皮”题目；人材结构、才能本质、职业成长远景的不平衡；绩效评价目标系统对巨细院激励的不平衡。

今年3月，浙江省检察院制定《下层检察院扶植八大抓手实施计划》，明白提出鞭策“脱薄争先”、实现下层院平衡化扶植的整体要求，八大抓手具体包括下层院重点联系和对口指导机制、结对帮扶机制、下层院扶植典型事例评选公布机制、表彰嘉奖和典型培树机制、优异个人和小我选树宣传机制、创新项目申报指导公布机制、下层院减负，以及优化绩效评价。

具体计划层面，针对9个全国、全省工作相对亏弱下层院，已由省、市院带领班子成员每人联系1个，联系时候2至3年，省、市院各营业部分对口联系1个条线工作亏弱院，每年找准息争决1至2个突出题目，在“党建+营业”、疑问新型案件打点、机制创新、试点使命等方面赐与指导和倾斜。今朝，浙江省检察院带领和部分均已完成集合访问调研、赴下层讲党课等活动，杭州市西湖区检察院等9个全国、全省先辈院与9个全国、全省相对亏弱院签约展开结对共建。今朝各项结对行动正在本色性推动，如景宁、岱山、磐安等县检察院已经选派12名干警到先辈院进修办案技术，遂昌、庆元等县检察院与结对的先辈院展开党建与营业融为一体的主题钻研。出格是，辖区内有3个全国亏弱院的丽水市检察院，安身本身现实，整合各方资本，出台专门计划，组团帮扶亏弱院。

队伍扶植层面，浙江省检察院针对性研讨落实政策办法，改良亏弱院公务员招录机制，拿出一定比例专门向当地籍门生招录，促进当地人材回流；完善亏弱院新进职员办事年限政策，规定最低办事年限，下降职员流失率；在政法专项编制、员额检察官静态调剂中，对亏弱院予以政策倾斜。在先辈典型评选、教育培训等方面，充实斟酌亏弱院现真相况，多渠道多角度变更亏弱院积极性。

治理层面，一方面，增强对亏弱院的考评。订正完善2021年度市县检察院工作绩效评价法子，对亏弱院特点亮点的评价必定预留空间，在部分巨细院差异明显的营业目标中设备“院均”数、“实有员额检察官人均数”予以平衡，进一步激励亏弱院积极进取，缩小差异。另一方面，增强对省院营业部分的考评，支持将帮扶亏弱院工作情况归入对各相关部分的考评项目，奖优罚劣，以考评促扶植、促落实。

为落实八大抓手，浙江省检察院一方面压实督导义务，专门建立工作专班，建立常态化督导和静态反应、评价机制。在每个月政治部部务会上，由遍地室对照下层院扶植八大抓手实施计划，作项目完成情况专题报告，总结工作进度，研讨处理题目。另一方面，构造各相关营业部分、结对院与亏弱院集合展开“六个一”专项工作，即：配合展开一项专题调研、共定一个帮扶计划、共克一个突出题目、共建一个交换平台、共创一项标准制度、共树一个特点亮点。今朝各亏弱院均实行了“营业周分析、队伍月讲评、效果季总结”，以只争旦夕的姿势抓“脱薄”。

结队帮扶共建

分级分类施策

福建省群众检察院

自今年福建省福州市台江区检察院、政和县检察院、长汀县检察院、霞浦县检察院等4个下层院被最高检肯定为相对亏弱院后，福建省检察院谋势而动，多措并举，有力提升了帮扶质效。

福建省检察院对峙把亏弱院帮扶作为整体提升下层院扶植的重要抓手，屡次召开党组会研讨帮扶办法，提进项目化、清单化处理思绪。对峙“因院施策”，明白使命书、义务人、时候表，确保定期“脱后”。福建省检察院检察长霍敏屡次听取情况报告，福州、南平、龙岩、宁德四个设区市检察院党组认实在行主抓义务，实地调研，深入查找题目，经过“题目库”销项等方式帮助亏弱院处理现实困难和题目。同时，以题目为导向，建立各项机制，分级分类施策，助力亏弱院“脱薄争先”。

一是建立困难题目反应机制。针对省级统管后下层困难反应和到省直机关调和事项不够顺畅题目，福建省检察院制定下发《关于进一步通顺下层检察院扶植存在困难题目反应渠道的法子》，买通办事下层“最初一千米”。省院政治部实时将亏弱院反应的题目移送省院职能处室指导帮扶。今朝，已受理18件，其中已回答或调和处理13件。

二是建立条线调研帮扶机制。福建省检察院制定下发《下层检察院扶植困难题目条线调研帮扶机制》，构造展开条线工作调研，周全梳理困难题目。对本身能处理的实时处理，对需要其他部分化决的自动调和，对需要党组研讨处理的，提请党组研讨。同时，经过构造亏弱院干警加入培训、为亏弱院落实表彰评选名额、派员指导打点严重复杂案件等办法，提振亏弱院干警精气神。

三是建立下层院结对共建机制。针对亏弱院员额检察官办案理念、工作方式相对滞后、工作思绪不够坦荡等题目，福建省检察院实时建立“山海合作”共建机制，放置沿海地域先辈下层院别离与亏弱院结对共建。今朝，长汀县检察院与福州市长乐区检察院已签定《关于展开结对共建工作的实施计划》，将检察营业扶植、人材队伍扶植、工作机制扶植等归入共建内容，以实现资本同享、上风互补、配合进步。

此外，福建省检察院对峙整体推动、精准帮扶，出力处理突出题目。为优化亏弱院队伍结构，省、市检察院自动增强与当地党委的相同调和，为亏弱院争取支持，配齐配强带领班子。今朝，政和县检察院已提拔3名年轻干部担任营业部分正副职；霞浦县检察院保举2名70后、2名80后年轻干部充实班子；长汀县检察院向县委构造部保举2名优异储备干部。福建省检察院调和省委构造部为政和县检察院招录2名公务员并调剂干警编制1名，为霞浦县检察院增配2名书记员名额。为提升亏弱院营业水平，省、市检察院延续抓好以检察官为主体的专业培训，兼顾抓好检察帮助职员、司法行政职员培训。福建省检察院、龙岩市检察院为长汀县检察院量身定做帮扶办法，建立健全“林长+检察长”工作机制，提升“长汀经历”生态检察品牌影响力。今朝，长汀县检察院公益诉讼备案数、诉前法式数已别离跃居龙岩市检察机关前线。

压实“一把手”义务

凝聚“脱薄争先”协力

四川省群众检察院

四川省下层检察院数目多，成长不服衡，最高检肯定的129个亏弱下层院中，四川的5个亏弱院都在阿坝、甘孜、凉山民族地域，是全省下层院扶植最难啃的硬骨头。四川省检察机关对峙把亏弱下层院帮扶作为实打实、轻飘飘的政治义务，精准发力鞭策亏弱下层院“脱薄争先”。

四川省检察院对峙靠前批示，加大“脱薄争先”推力。重新对省检察院班子成员联系点作出调剂，全数联系成长相对滞后下层院，省院检察长冯键联系阿坝州阿坝县检察院，常务副检察长张燕飞联系甘孜州炉霍县检察院，海拔均在3000米以上。今年4月初，冯键率队赴阿坝县检察院实地调研、现场办公，以后又连续到其他4个亏弱院调研，与3个州院、5个亏弱院检察长面临面说话，激励他们放下思惟负担，捉住“脱薄”契机，实在扛起主体义务。阿坝州、甘孜州、凉山州检察院把所辖亏弱下层院扶植作为“一把手”工程，周全增强构造、调和、推动。阿坝州检察院检察长展开“体验式”调研，在亏弱院蹲点近1个月停止调研督导；凉山州检察院检察长采纳多种方式将“一把手”的义务压实。

为了更好告竣“脱薄”共鸣，四川省检察院党组召开帮扶亏弱院专题工作会议，5个下层院、3个州院和省院义务部分、检察对口支援的4个本地院全数加入，肯定了营业条线指导和派员指导、仆从进修连系等104条帮扶行动。省检察院营业部分针对壤塘县检察院、阿坝县检察院营业工作无特点亮点的情况，倡议并指导安身生态区位和自然生态资本特点推动检察公益诉讼；甘孜州检察院提炼固化“甘孜绿芽”“绿色格聂”等检察品牌，帮助亏弱下层院坦荡视野、更新理念、优化工作方式。成都会检察院构造2个下层院拨付18万元资金支援甘孜州亏弱院，德阳市检察院、成都铁路运输检察分院张罗资金22万元支援甘洛县检察院。

四川省检察院制定出台《展开“六大行动”建立新时代“五型”下层检察院的实施定见》，明白提出“三清楚三大白三压实”要求：根基情况、联系职责、下级要求“三清楚”，工作使命、改良办法、工作进度“三大白”，指导义务、主体义务、帮扶义务“三压实”。省院、州院帮助亏弱院梳理题目，制定整改办法，并层层建立整改工作台账、帮扶工作台账，采纳脱贫攻坚的方式项目化推动。阿坝县检察院分析出队伍方面题目6项、营业方面题目15项，针对查找出的题目，实行工期倒排，对已完成、正在推动、未完成的别离用“红旗”“黄旗”“黑旗”标注，上墙挂图作战逐项霸占。今朝，5个亏弱院工作均获得了一定效果：阿坝县检察院公然听证工作实现“零冲破”，二季度绩效考评进入全州前8位；炉霍县检察院6项营业工作实现“零冲破”；德格县检察院“案-件比”较客岁明显优化；甘洛县检察院在第二季度考评中已列全州第2位。

四川省检察院对峙将班子队伍扶植作为“脱薄”的重要使命，捉住换届年契机，出力处理州、县院班子装备题目，为阿坝州检察院、凉山州检察院调剂装备年富力强、既有主干线工作经历又有检察工作履历、思绪坦荡的党组书记、检察长，并辅佐调剂好班子，已为阿坝县检察院、壤塘县检察院、德格县检察院调剂检察长。阿坝州检察院别离为壤塘县检察院、阿坝县检察院下派1名挂职副检察长。同时，经过业绩考评催促班子成员办案，出力处理亏弱院员额严重、办案气力衰题目。壤塘县检察院明夜班子成员办案目标，检察长、分管副检察长办案量均到达案件总数的30%以上。

建立台账“挂图作战”破解困难

贵州省群众检察院

今年以来，贵州省检察机关针对4个全国和5个全省相对亏弱下层院，积极采纳行动，助力亏弱下层院早日“脱贫摘帽”。

亏弱下层院为什么亏弱，这是必须首先回答的题目。围绕找准亏弱根源，贵州省市两级检察院带领班子成员带头深入调研50余次，发现亏弱下层院主如果弱在“一把手”不强、理念跟不上、班子结构不优、队伍精气神不敷、才能本质不高档16个方面。针对这些题目，经过召开座谈会、推动会等形式，分析缘由、研讨整改，细化题目台账，制定整改办法21条。

亏弱下层院之所以亏弱，省级院和市州院都有不成推辞的义务。

围绕压实帮扶义务，贵州省检察机关对峙“每月一调剂、每季度一小结”，采纳“工作提醒单”等方式，加速亏弱下层院帮扶进度。一是构建构成“一把手”亲身抓、班子成员对口帮的工作格式。省市两级院检察长“一对一”联系帮扶，建立帮扶台账，采纳“挂账销账”的方式，逐项推动抓好落实。二是省市两级院结合组建帮扶工作队，实现亏弱下层院帮扶全覆盖。如安顺市检察院明白员额检察官“一对一”介入、指导紫云县检察院检察官办案。毕节市检察院抽调主干组成“营业攻坚小组”，到织金县检察院指导办案。三是展开先辈下层院结对帮扶亏弱下层院工作，鞭策构成“先辈带落后、落后赶先辈”的杰出空气。如六盘水市检察院制定了结对帮扶制度，肯定钟山区检察院与盘州市检察院、水城区检察院与六枝特区检察院结对帮扶。

围绕建强班子，选准配强“一把手”，不竭优化亏弱下层院班子结构。针对“一把手”不强题目，贵州省检察院制定调剂计划报省委构造部，在今年市县换届时同一实施。针对班子结构不优题目，建立带领班子成员和优异年轻干部信息库，提出“一院一策”的班子调剂计划，今朝已商地方党委，在市县换届时同一调剂到位。展开“检察长教检察长、检察长学检察长”培训活动，经过“三级检察长谈经历”等形式，共商处理亏弱院的困惑困难。

围绕提升专业素能，出力处理亏弱下层院在营业考核、业绩考评中表暴露的常识弱项、才能短板、经历盲区等题目。继续采纳“走进来”“引进来”的方式，9个亏弱下层院与法院互派16名干部交换进修，紫云县检察院放购置案职员到下级院停止仆从进修。重视实战练兵，深入展开亏弱下层院“月见庭审”活动50余次，并在选调培训中赐与亏弱下层院名额倾斜。认真构造进修最高检指导性案例，经过构造亏弱下层院编写典型案例，倒逼干警钻研营业，提升写作才能和办案才能。按照每个亏弱下层院培训需求，选派全省检察名师、营业主干展开“送训上门”“对口支教”。创新组建“贵州检察名师工作室”，采纳检察营业专家“远程会诊”等方式，指导亏弱下层院打点疑问复杂案件。

围绕鞭策营业增比进位，明白具体办法，采纳“挂图作战”，实在处理亏弱下层院位次差的题目。充实应用检察官业绩考评系统2.0的智能分析功用，正确把握亏弱下层院员额检察官办案情况，并派员进驻展开营业指导。进一步充实亏弱下层院办案气力，从市院选派3名营业主干挂任副检察长。赐与特别的政策支持，将检察官及所用员额一并调剂设置到亏弱下层院。省市两级院营业部分别离对9个亏弱下层院首要营业目标逐项分析，定期研判，提出具体改良办法。停止今朝，该省的4个全国亏弱院和全省5个亏弱院首要案件质量目标均有提升。

聚焦成长困难扫除“脱薄”障碍

陕西省群众检察院

陕西省检察院党组高度重视亏弱下层检察院帮扶工作，该院检察长王旭光屡次召开党组会听取工作报告，停止研讨经营，建立省市院带领联系包抓亏弱下层院制度，组建亏弱院调研分析专班。同时，省院各营业部分结合5个市院，采纳省市院间接帮、先辈院结对帮等多种形式，帮助亏弱院敏捷翻开工作场面。

在帮扶工作中，陕西省检察机关发现亏弱下层院还存在以下题目和困难。

一是班子成员年龄结构偏大，队伍扶植短板突出。干警年龄结构偏大，人材难招难留，法学专业身世干警不到四分之一。此外，司法行政职员严重不敷，有很多下层院编制20人左右，司法行政职员多为2至3人，对检察工作健康成长带来一定冲击。

二是检务保障水平不高。佛坪县检察院和佳县检察院公用经费比力严重，办公楼老化严重、设备陈旧，“两房”扶植因资金缺口较大而难以本色推动。

三是亏弱下层院帮扶缺少间接有用抓手。下层院扶植内容普遍，触及政治、营业、队伍、检务保障、信息化、纪律风格扶植等各个范畴工作，但今朝还缺少完整细致的工作进怀抱化标准，难以对下层院阶段性工作效果停止客观评价认定。

四是员额检察官品级与党政带领干部提拔任用制度跟尾不畅。陕西省下层检察院依照最高检要求装备了党组副书记，但由于缺少构造部分相关文件，难以保证依照同级政府工作部分正职的级别停止装备，党组副书记的级别有正科也有副科，对干部提拔利用带来晦气影响。构造部分以为员额检察官级别与公务员带领职务职级无对应关系，对员额检察官的提拔任用形成较大影响。

按照以上题目和困难，倡议最高检与中心编制治理部分相同调和，为西部职员范围较小的下层院适当增加政法专项编制，为下层院同一招录司法行政职员，并希望最高检与中组部等部分就下层院党组副书记级别分歧一、员额检察官品级与公务员带领职务或职级差池应等题目停止相同调和，争取从制度层面处理困扰下层成长的困难。

加大保障力度夯实下层根本

青海省群众检察院

青海省检察院党组在亏弱下层检察院帮扶工作中发现，该省亏弱下层院在队伍扶植、营业扶植、检务保障等方面还存在诸多困难和题目。

在队伍扶植方面，一是检察职员青黄不接现象突出。青海省下层检察院共47个，地处藏族自治州的32个，占总数的68.1%。涉藏地域较落后的下层院均匀海拔在4000米左右，高寒缺氧，工作、生活条件艰辛，分歧水平存在招人难、留人难题目。二是检察官队伍断档严重。涉藏地域大部分下层院审定员额职数7名，几近没有满额装备的院，玛多县检察院的4名检察官均为院带领。部分院合适入额遴选条件的检察官助理人数较少，检察官断档题目严重。曲麻莱县检察院6名员额职数，空额4名，只要1名检察官助理合适入额遴选条件；河南县检察院空额3名，无合适遴选条件的助理人选。三是队伍结构不够公道。全省检察干警35岁以下的829人，占总人数的45%，年富力强、经历丰富、营业熟练的中青年主干明显不敷。

在营业扶植方面，一是尚未完全顺应“四大检察”成长要求。部分干警对刑法、刑诉法比力熟悉，但民事、行政、公益诉讼方面法令常识较为缺少，监视才能相对亏弱。缺少打点金融欺骗、生态情况、信息收集案件的干警，专家型、复合型人材尤其匮乏。二是打点案件法式不够标准、质量不高。在今年的政法队伍教育整理中，展开重点案件穿插评查4141件，瑕疵及分歧格案件108件，占2.61%。三是职员本质急需提升。司法理念和常识更新还不能顺应新情势的需要，监视办法不多、力度不够、结果欠佳等题目仍然存在。

在检务保障方面，个体院“两房”扶植需要增强。曲麻莱县检察院技侦楼建成时候较长，因天气卑劣、雨雪腐蚀，高低水管道、供电线路严重老化，办公条件较差。周转房需要配套处理，部分下层院近年新招录的干警多为非本州常住生齿，干警持久借宿或在外租住，缺少干警周转房，晦气于队伍稳定。干警报酬需要调和落实，机构鼎新后，经费由省级财政同一保障，缺少地方资金支持。

针对上述题目，青海省检察机关提出以下处理办法：深入推动政法队伍教育整理，打造一支高原检察铁军；增强班子扶植，提升决议才能。以换届为契机，选优配强带领班子；三级院联动发力，强化联点院扶植，对省院班子成员8个联点下层院（含4个亏弱下层院）展开一对一帮扶；重视现实需求，积极引进民事、行政、环保、金融法使人材；展开岗位练兵，健全教、学、练、战一体化培训机制，进队伍伍本质；积极与省级财政部分调和，争取专项经费，夯实根本扶植，供给优良保障。

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来历：检察日报

帮扶亏弱下层院“脱薄争先”，7个省级检察院分享有用行动

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