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美国拜登政府公布针对数字资产的行政号令
行政令全文请见：
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/03/09/executive-order-on-ensuring-responsible-development-of-digital-assets/
2022年3月9日，美国总统拜登签订公布了“关于确保负义务地成长数字资产”的行政号令。该号令指示美国中心银行和监管部分隔始动手围绕数字货币的成长和现稀有字资产的监管方面停止行动。行政令是美国宪法赋予总统的行政特权，不需要国会核准，具有法令效力，有助于行政分支实行自己的义务。这是美国历史上第一份针对数字资产范畴采纳整体政府手段的行政令。
签订行政令
的布景：
近年来，包括加密货币在内的数字资产出现了爆炸性增加。2021 年 11 月，非国家刊行的数字资产总市值到达 3 万亿美圆，而在五年前，这一数字仅为140 亿美圆。同时留意到全球货币政府也在摸索并在某些情况下引入央行数字货币 (CBDC)，以中国为例，由央行刊行的代表国家主权的数字货币已在积极试点。虽然眼下触及数字资产的活动大致在美国现行法令和律例的范围内，但不成轻忽的是数字货币始终与洗钱等不法金融，黑市、暗网等收集犯罪行为慎密关联。在这个快速增加的全新范畴，美国希望确保其天下领先的主导职位。
该行政令肯定了美国在数字资产上的六个首要政策方针：
- 庇护美国消耗者、投资者和企业
- 庇护美国和全球金融稳定，削减系统性风险
- 减轻滥用数字资产所带来的不法金融和国家平安风险
- 增强美国作为全球金融系统带领者的职位
- 促进获得平安和负担得起的金融办事
- 支持技术进步，促进数字资产的负义务的成长和利用
该行政令针对六个政策方针制定了具体的行为办法：
- 财政部等相关机构要制定政策来实在保障美国消耗者、投资者和企业的权益。财政部和其他相关机构要评价和制定政策倡议，以应对不竭增加的数字资产产业和金融市场变化抵消耗者、投资者、企业和经济增加的影响，庇护美国消耗者、投资者和企业。
- 激励监管机构加大监管力度，以提防数字资产带来的任何系统性金融风险。金融稳定监视委员会要识别和减轻数字资产带来的系统性金融风险，并制定适当的政策倡议以处理监管缝隙，庇护美国和全球金融稳定并下降系统性风险。
- 相关政府机构及其合作伙伴要增强合作来配合冲击不法金融活动。该行政号令夸大美国一切相关政府机构要配合合作，以减轻不法利用数字资产带来的不法金融和国家平安风险。此外，它还指示各机构与盟友及合作伙伴，以确保国际原则、监管才能和合作伙伴连结分歧，并对风险做出响应。
- 商务部牵头负责与政府其他部分合作建立框架，以增强美国在技术和经济合作方面的带领职位。该框架的建立旨在夸大操纵数字资产技术来增强美国在全球金融系统中的带领职位，将会成为美国数字政策、研发和操纵运营的根本指引。
- 财政部牵头负责研讨数字资产在普惠金融方面的创新利用和影响。该行政号令称平安、负担得起和可获得的金融办事是合适美国国家好处的，必必要对数字资产创新方式供给信息，包括分歧的影响风险。财政部长要与相关机构合作，编写一份关于货币和付出系统未来的报告，包括对经济增加、金融增加和包容性、国家平安的影响，以及技术创新对未来的影响水平。
- 在支持技术创新的同时确保负义务地开辟和利用数字资产。美国政府要采纳具体办法，研讨和支持负义务地开辟、设想和实施数字资产系统方面的技术进步，同时优先斟酌隐私、平安、冲击不法操纵，并削减对生态情况的影响。
夸大重点与时候节点：
该行政令进一步夸大，需要摸索围绕数字资产的创新，以鞭策美国的技术合作力，同时识别息争决数字资产技术带来的全球和国内风险。该行政号令还值得留意的是，它指示就其中概述的一切政策方针停止普遍的机构间商量和合作，包括与行政部分之外的监管机构，如证券买卖委员会和商品期货买卖委员会合作。此外，行政号令指示建立一个合作机制，以便就这些题目停止机构间的国际介入。
落实这些方针的具体步调，包括研讨和律例，将在未来几个月展开。介入数字资产范畴的公司，包括刊行、持有、买卖或投资数字资产的公司，不需要采纳任何与行政号令有关确当前行动。相反，该行政号令应被视为一个信号，即美国政府将数字资产部分视为全球经济中的一个重要和永久的牢固部分，并建立了一个未来成长和监管的线路图。
该行政令具体要求在未来180天内，美国财政部、商务部和司法部需要提交各自范畴的数字资产研讨报告，论述具体的政策标准，并行动起来，构建框架或对话机制。
最初，此行政令还提出美联储等相关机构要积极摸索美国中心银行数字货币（CBDC）。在180天内，司法部长必须向总统供给一份关于刊行美国CBDC能否需要立法鼎新的评价，并在210天内供给一份响应的立法倡议。
时代布景批评：
在互联网不竭成长进步中，互联网大厂早就起头尝试打造一个个“数字帝国”——制定游戏法例，推行身份认证，试图刊行自己平台的“货币”，经过买卖提成、摊点免费等方式停止“收税”。在给用户们供给实惠和便当办事的同时，他们不竭筑牢“帝国”好处的城墙，经过把持和占有大量用户数字资产停止不妥得利。现在，各大互联网厂商坐拥数万万甚至数十亿的用户，并希望继续扩大势力范围（数字帝国边境），具有更多元的变现和收益方式，同时也带来了更加可观的高额收益预期，还可以以技术创新为来由与政府监管部分对抗。
互联网大厂们作为“田主”、数字焦点资产持有者以及法则次序的构建者，可以凭仗充足的影响力和话语权，在传统运营方式之外，设想出全新的方式来获得收益，如数字资产买卖、数字地产租赁等。究竟上，大师熟悉的游戏账号、衣饰道具、虚拟地盘和货币等数字资产，作为资产貌似是稀缺的，但供给是可以无穷的，开辟本钱也是递加的。
对互联网大厂来说，真正实现其理想的“数字帝国梦”，能够还要经过一个冗长的进程，既要在运营形式上打破惯有的思绪，还要建立一定支持保障的系统，这其中最为关键的是政府监管部分的介入，法则和标准的制定、数字代币的交换、契约买卖的公允、违法犯罪的惩办，等等。
首先是处理数字资产的开放题目。面临真假融合的全新数字生活和数字社会，用户对其小我数字资产的真正具有且其数字资产可以在多方平台自然无障碍地活动，而非封锁于某个大厂的某个平台。要做到这一点，首先不是技术的买通题目，而是思绪的开放题目。这不是一两个大厂自己能处理的，需要制定技术标准和法令规定，政府立法部分要有前瞻性预研。
第二，要完善针对数字资产简直权系统和法令保障。财富权是文化社会的基石。假如说，动物天下遵守着以强凌弱的森林法例，那末人类文化肇端于对财富的占有和庇护认识，成长于资产确权和保障系统。数字资产的属性分类与归属，这是信息时代的文化保障根本。只要明白了数字资产的属性和权利人，市场交换和合作合作才成为能够。
第三，标准的条约制度和买卖法则也将成为必须，也就是文化社会的契约精神。以法令保障条约买卖的实行也成为必须，由于法治水平越高，对权利的庇护也就越充实。所以，数字文化时代必须经过全新的法令和制度，来制约大厂们不竭收缩的野心和愿望，来庇护小我的数字资产和权利，鞭策数字天下人类文化的成长。
这些都将是人类周全进入数字文化所要斟酌并慢慢处理的。我们相信，人类行将进入的数字时代，必定不是互联网大厂独霸下的平台，而是一个加倍平衡、开放、权利获得保障的数字资产关系，来承载我们的数字文化。（义务编辑张一飞，图片源自收集）
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