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来历：【交汇点消息客户端】
镇江初创乡镇政府向本级人大报告国有和个人资产治理情况，省人大和全国人大予以必定并推行——
乡镇1661亿元“家底”是若何摸清的
镇江高新区蒋乔街道嶂山村的水蜜桃种植基地。 记者 万程鹏/摄
两年前镇江市人大常委会的一次“偶然”发现，鞭策了县以上群众政府向本级人大常委会报告国有资产治理情况制度的实施向乡镇延长——在市委、市政府支持下，镇江市人大在全国首试乡镇群众政府向乡镇群众代表大会报告国有和个人资产治理情况，并慢慢推动，使全市1661亿元乡镇资产初次“大起底”，进入保值增值制度化监管轨道。
继今年6月份全省人大监视乡镇国有和个人资产治理情况现场会在丹阳市召开、推行镇江市相关经历做法以后，7月份全国人大办公厅印发全国人大预算工委有关镇江这一“报告制度”的调研报告，必定该市创新摸索，暗示其“对处理全国乡镇国有和个人资产治理利用和保值增值，具有普遍性意义”。今朝，省人大常委会正起草监视指导定见，加速“镇江做法”省内推动并为全国探路。
政府向人大报告国有资产治理情况，不能缺少乡镇“底座”声音
2017年12月，《中共中心关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产治理情况制度的定见》印发，要求县级以上地方按照当地现真相况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产治理情况制度。尔后5年间，全国根基实现中心、省、市、县四级政府向本级人大常委会报告国有资产治理情况制度的全覆盖。
镇江市在“全覆盖”后，仍对该制度落实跟踪不放。2022年6月，市人大常委会首要负责人在镇村调研时发现，我国有五级政府和五级人大机构，可现行国有资产治理报告制度只规定到县级，少了乡镇这一级，而江苏很多乡镇不但有资产，而且资产丰富。“假如报告时遗漏这一级，于理于法都说欠亨。”
能否将“报告制度”实施延长到乡镇？
镇江市人大首先寻觅法理根据。工作职员在《中华群众共和国地方各级群众代表大会和地方各级群众政府构造法》第十二条中看到，乡镇群众代表大会也利用“庇护社会主义的全民一切的财富和劳动大众个人一切的财富”权柄。
“既然法令赋予乡镇人代会利用资产庇护权，那末，参照县级以上地方政府报告制度，由乡镇政府定期向乡镇人代会报告国有和个人资产治理情况，应是‘庇护’题中之义。”镇江市人大常委会主任李健说，法理有据，还要看现实需求。
镇江市人大对全市乡镇资产情况调研后发现，由于乡镇合并、部分整合、教育结构调剂、垂管部分撤消、个人企业改制等身分叠加交织，有的乡镇资产底数不清，有的资产持久被侵占或流失，有的存在平安风险，迫切需要经过人大监视等方式，叫醒这些“沉睡资产”。
法令与现实相融，更果断了镇江市人大在全国首开将“报告制度”延长到乡镇先河的信心。相关鼎新设想第一时候获得镇江市委、市政府支持，市委书记马明龙激励他们“大胆试、全市推、保资产、树品牌”。
丹阳试出全省首个乡镇“报告流程”，并率先将市直部分闲置资产移交乡镇
2022年7月，镇江将乡镇“报告制度”试点放在丹阳市，并建立“镇江大市与丹阳小市联动”战略。
丹阳是“苏南形式”起源地之一，乡镇企业改制后，部分国有和个人资产散落镇村，存在折损流失等现象。2021年丹阳市委、市政府已先行停止提防镇级资产流失，此次承接市人大试点，可谓“瓜熟蒂落”。
丹阳市人上将资产多元复杂的导墅镇作为试点镇。该镇系合并乡镇，国有和个人资产散点散布、来历多头、产权不清，出格是乡镇“七站八所”闲置资产大多由市直部分“攥在手里”，政府“看得见、管不着”，期待鼎新试点破冰。
“鞭策市直部分闲置资产向属地移交、盘清乡镇‘家底’，是试点的条件，也是一场鼎新攻坚战。”丹阳市委书记王成明说，市委将此列为昔时十项重点工作之一，市政府出台《关于加速市级行政奇迹单元闲置资产移交工作定见》，期限移交，并要求具有乡镇资产最多的教育部分率先移交闲置校产、为各部分“放样子”。
丹阳市教育局敏捷行动，共向12个属地镇移交闲置地盘94.67万平方米、房产31.07万平方米。市卫生、文化、供销等部分纷纷跟进，首批也移交地盘29.55万平方米、衡宇14.65万平方米。
今朝，做到全域国有闲置资产向属地“应交尽交”的，全省只要丹阳。
而每移交一次资产，丹阳市国资部分就与属地政府签定一次义务状，要求其落实国有资产“盘活、保值、增值”3项使命。
丹阳还开辟全省首个国有（个人）不动产治理系统，将乡镇闲置资产底数以及利用、租借、出售、变更等信息归入市级平台，市镇一网统管，避免资产“跑冒滴漏”。
“我们摸索的乡镇‘4＋1＋5’报告流程与内容，后来成为镇江市和全省推行的样本。”丹阳市人大常委会主任赵立群先容，每届镇群众代表大会任期5年，前4年，镇政府每年构成书面材料，先向镇人大主席团会议报告并提请审议，再由镇群众代表大会审议经过；第5年，镇政府间接向镇群众代表大会报告，并提请审议。报告围绕5个方面内容，即每年乡镇国有、个人、国有企业、自然资本、严重投资及严重根本设备扶植资产的保值增值情况。
“镇人大代表不能只带耳朵听。”赵立群说，他们要综合应用法律检查、询问、质询、特定题目观察等法定监视方式，增强对乡镇资产的静态监管。
用鼎新解开资产关系“乱麻”，人大代表盯牢资产公然买卖和保值增值
放眼全市乡镇，不管是存量资产还是下级下放的增量资产，普遍老而破，且有着租售混杂、一屋多主、权属关系不明等题目。假如这些资产不能归拢和盘活，报告和监管就无从谈起。
丹阳市从导墅镇资产“乱麻”理起，为人大监视扫清障碍。
该镇原有国有和个人资产15宗，此次市直部分移交资产33宗，策动镇人大代表新“寻”资产5宗。这53宗资产散布在全镇20多个自然村，不但“老破小”，而且普遍存在产权胶葛。丹阳市建立乡镇资产治理鼎新专班，踏实推动试点工作，支持该镇“啃硬骨头”。
镇人大主席蔡小红举例，“像修建面积1000多平方米的原里庄财政所，地盘及修建物权属复杂，很多人感觉一动就‘触雷’、不动最平安，是以资产弃捐了近20年，贬损在所难免。”
镇里决议“临时弃捐历史遗留题目”，在镇人大和镇纪委监视下，公然拍卖原里庄财政所残剩资产，终极在阿里巴巴平台拍得118万元，使本来贬损的国有资产得以保值增值。继而，他们应用一样的法子，让一批弃捐10多年的资产“起死复生”。
其间，镇人大代表紧盯一点——不管资产拍卖还是出租，都引入合作机制，以公然买卖促进资产增值。之前，镇畜牧兽医站和农服中心衡宇租金都是“口头议价”，每年仅8.47万元，还是分期交清。试点后，镇人大代表提请丹阳市公共资本买卖中心在“阿里资产”云平台公然招租，一会儿将年租金进步到10.35万元，比本来增加22.2％。
对镇村资产一路监管、一并报告，是导墅镇的一项创新，而这也源起于一件人大代表倡议——2023年9月20日，导墅镇群众政府以第72号文件形式，回答镇人大代表张建良在镇十九届人大四次会议上所提“增强村级个人资产监管的倡议”：经镇长办公会议研讨，在镇东村和白马村停止村级资产监管试点、为期半年，实行镇村一体监管；承办单元为镇财政分局，督办报酬市镇5名流大代表……
由于导墅镇试点踏实有用，丹阳市和镇江市前后在该镇召开现场会，推行相关做法。今年6月省人大召开的现场会上，该镇是观赏点之一，并在大会作交换讲话，促进镇江市“报告制度”在全省推行。
初战告捷，镇江乡镇资产“保卫战”还在继续
经过两年多摸索，镇江市乡镇普遍建立政府向本级人大报告资产治理情况制度，在资产的起底、分类、平安、盘活、增值等方面，还做到了“三个初次”“两个加速”。
——初次摸清全市乡镇资产家底。此次全市56个镇（街道）共盘点清查出国有资产1660.55亿元，其中行政奇迹性国有资产56.39亿元、企业国有资产1604.16亿元；个人资产115.74亿元；扶植用地49.76万亩，其中国有扶植用地30.75万亩、个人扶植用地19.01万亩。
——初次对全市乡镇闲置资产分类统计。以往，县村落三级资产统计口径纷歧，大多“毛估估”。此次细化为六大类，即企业、公益性、教育部分、乡镇“七站八所”、地盘和其他类闲置资产，个人资产中还细分出经营性资产63亿元、非经营性资产52.74亿元，强化政府对资产的精准治理。
——初次对全市乡镇闲置资产停止平安判定。对判定出的5000多平方米C级危房，全数加固维修、消除危险；对判定出的3000多平方米D级危房，别离撤除、重建或围挡处置。
——加速将大量闲置资本开辟成有用资产。全市乡镇人大代表催促政府一手抓存量资产盘活、一手抓荒废资本的开辟操纵。
丹阳市珥陵镇珥城村一块5400平方米闲置地盘上，杂草丛生。而旁边镇主干道丹金路两侧，商贩占道经营，常形成门路拥堵。镇人大代表倡议，将这片“草地”革新成小商品市场。镇村投资，规定200个牢固摊位和262个活动摊位，每十天半个月停止一次的赶集、展销活动，让这里一“位”难求，村个人每年仅摊位费支出就达40余万元。客岁以来，该镇因盘活存量资产，增加财政支出近3000万元。
在丹徒区谷阳镇华村村，一大片低洼窑地已荒废10多年。在谷阳镇人大鞭策下，镇村两级与丹徒高新区管委会配合投资300万元，建成120亩生态草坪项目，客岁销售支出110万元，村个人收益30万元，还带动周边50余农户家门口失业。
——加速将大量低效资产升值成高效资产。国有资产保值增值，始终是人大监视的方针。客岁以来，镇江全市56个乡镇（街道）累计盘活77项低效资产，国有资产保值增值率同比上升6％。
因所辖原镇江市农村金融干部黉舍闲置多年，镇江市京口区健康路街道引进江苏吴中团体投资扶植蓝·文化创意产业园，已吸引47家企业入驻，年租金支出达200万元。句容市黄梅街道有幢修建面积2890平方米的物业办公用房，在街道人大工委观察监视鞭策下，这幢修建被租给幸运里养老办事有限公司开办养老院，首签5年条约，租金102万元。
买通人大国有资产监视“最初一千米”，依法保护群众大众的配合“家底”，镇江相关工作经历将慢慢推行。
通讯员 陈骞 张旸旸 新华日报·交汇点记者 林培 晏培娟
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ID：jrtt |
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