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据镇江市人大常委会统计，排在当地镇村闲置资产前三位的别离是因教育结构调剂空置的校舍、机构和计划调剂遗留的七站八所，以及私有制企业迁改并转停闲置的地盘、厂房
镇江经过明白监管主体、制定报告法式、培育社会空气，促进相关部分协同推动，实现从盘活闲置资产到招引新项目标全周期保障
文 |《瞭望》消息周刊记者 刘宇轩
“叫醒”乡镇闲置的校舍、地盘、厂房等资产，江苏镇江又出新招。
记者在镇江采访发现，当地摸索建立镇级政府向同级人大报告国资治理情况的制度，经过发挥下层人大在国有资产治理方面的监视职能，有益于实现摸清下层家底、盘活并“二次适配”国有资产等功用。
多位受访下层干部暗示，此举鞭策一批闲置资产有用盘活，鄙人降资产流失风险的同时，也在一定水平上减缓了下层财政困难。
《中共中心关于进一步周全深化鼎新、推动中国式现代化的决议》提出，强化人大预算决算检查监视和国有资产治理、政府债权治理监视。今朝，全国已建立中心、省、市、县四级政府向本级人大常委会报告国有资产治理情况的制度，以增强国有资产治理的通明度和公信力，提升治理效能。
镇江将这一制度延长到乡镇的理论，引发社会普遍关注。镇江相关经历若何稳步向有条件地域复制推行？
乡镇资产变闲为活
在镇江丹阳市下辖的导墅镇桃李春风项目现场，记者看到灰瓦白墙的小院、犬牙交错的植被假山，部分室第已完工正对外销售。
项目营销负责人王旦寅先容，此处原为导墅镇镇办企业闲置地盘，历经用地性质审批变更等法定法式后由他们竞得，今朝正计划扶植2幢高层和16幢叠墅室第。
促使该闲置地盘“苏醒”的关键，是导墅镇2021年在江苏省率先实施的国有（个人）资产向镇群众代表大会报告制度——当地镇人大启动国资监视治理工作后，鞭策政府招引该项目投资，发出相关地盘出让金等本钱2244万元。
导墅镇人大主席蔡小红先容，与苏南很多乡镇一样，导墅镇曾有一批国有或个人资产待盘活，建立相关报告制度后，人大监视有力促进了明白国有资产治理的义务主体，鞭策政府常态化监管。“近三年，在镇人大监视下，当地捋出国有资产53宗，盘活存量闲置资产13宗。”
不可是导墅镇。在丹阳市珥陵镇祥里中学原址，记者访问发现，这里已兴修成一处占地1000平方米的稻米加工场，内部的全自动大米加工线具有烘干、贮存、脱壳、加工、包装等功用。
丹阳市人大代表、祥里村村委会副主任霍洪涛告诉记者，烧毁的旧校舍盘活后，不但有用减缓了周边村民和种粮大户的“晒粮难”“寄存难”，而且作为村办大米加工企业，每年还可增加约30万元村个人支出。
也不可是在丹阳。镇江句容市后白镇建立政府处置、市场运营、人大监视一体机制，以整体打包拍卖方式盘活产业闲置地盘600多亩，招引落户项目18个；镇江扬中市新坝镇建立同一平台“强村公司”，整合闲置低功效地220亩、标准厂房3500平方米同一发包出租；镇江丹徒区宝堰镇将影剧院危房革新列为民生实事，建成露天电影院、体育活动场、康养健身区和儿童文娱区“四位一体”的体育文化公园……
据统计，镇江全市今朝已摸清乡镇街道国有资产1660.55亿元，个人资产115.74亿元，国有扶植用地1867宗、30.75万亩，个人扶植用地14145宗、19.01万亩，相关信息已全数挂号造册。
镇江丹阳城市航拍俯瞰图（材料照片） 受访工具供图
若何“叫醒”乡镇闲置资产
这些闲置的下层资产既有“沉睡”的共性缘由，又面临处置的本性冲突。
据镇江市人大常委会统计，排在当地镇村闲置资产前三位的别离是因教育结构调剂空置的校舍、机构和计划调剂遗留的七站八所，以及私有制企业迁改并转停闲置的地盘、厂房。
多位介入操盘处置的下层干部坦言，由于部分台账、底账年久失修，村镇并转后撤并机构较多、资产组成较复杂等缘由，一些下层资产持久闲置。发挥人大的监视感化，能更好鞭策摸清底数，实现“一产一策、分类指导、分批推动”。
采访发现，镇江经过明白监管主体、制定报告法式、培育社会空气，促进相关部分协同推动，实现从盘活闲置资产到招引新项目标全周期保障。
依法履职，建章立制。镇江在全市范围推行“356”工作法：党委带领、人大监视、政府实施“三个主体”齐心同向；行政奇迹性国有资产、个人资产、自然资本资产、投资资产、遗留资产“五大重点”分类治理；单元自查和人大检查、主席团初审和人代会审议、交办题目和督办整改“六项办法”闭环监视。
“乡镇政府要起草年度综合报告，涵盖各类国有和个人资产运转情况，相关行政奇迹单元起草牢固资产专项报告，以‘1+N’形式，每年向大会主席团报告一次，在每届人大最初一年还要再向镇群众代表大会口头报告。”丹阳市人大常委会财经工委主任张豪杰说，由于缺少报告起草的参还是本，乡镇政府鉴戒了财政部向全国人大常委会报告编制的暂行法子。
据悉，从2023年下半年起头，镇江全市各镇群众代表大会31次听取和审议镇政府的相关报告，27个街道（园区）人大代表议政会全数完成对街道国有和个人资产的首轮监视。
产权下放，协同发力。记者采访发现，一些条管部分资产“工具在镇村，产权在上面”的现象较为普遍，建立乡镇国有资产治理向同级人大报告制度，有益于协同条块间的资产权属分别和治理。
因教育结构调剂，丹阳市吕城高级中学在2016年停办，大片地盘资本浪费，校舍日渐陈旧，且存在平安隐患。响应人大代表和大众呼声，2020年丹阳市教育局将其移交给吕城镇政府。
镇人大调研论证后，就大众规复中学办学的呼吁提出相关议案倡议。经多方尽力，该资产由苏州一家教育团体接手盘活，今朝已正式招生办学，共1000多名门生入学。
“将市县一级资产一切权、处置权就近下放乡镇，便于资产进一步盘活操纵，同时也是给下层招商引资增加‘砝码’。”多位受访下层干部告诉记者，此外还可在了了产权、计划调剂、收益分派等方面依仗人大监视，各部分协同发力。
今朝，丹阳市建立了市国有资产运转办事中心，并建立工作专班，建立“绿色通道”，调和、捋顺市级部分与乡镇闲置资产盘活操纵。“现阶段，丹阳当地实行资产盘活后，收益同享机制，面积十亩以上的资产盘活后，净收益‘五五分’，十亩以下的归乡镇，以此进步乡镇积极性。”丹阳市国有资产运转办事中心副主任吉承东先容。
依靠大众，废除痼疾。蔡小红以为，鞭策这项工作必须对峙党委带领、政府主导，同时要策动大众积极性。一些介入资产盘活处置的工作职员感慨，在人大代表带动下，一些大众自动把“祖辈就在”“从小就有”的资产指给代表看、带着代表转，很多被“忘记”的私有资产回到视野，并被记进政府“账本”。
“人大监视构成一种关注国有资产处置的空气，对政府工作是一种催促。”张豪杰说，下层人大有一些是当地“退二线”的老带领，他们对当地情况知根知底，调和才能强，处置冲突经历丰富，可以更有用地监视和鞭策国有资产盘活处置。
导墅镇闲置地盘资产盘活功效桃李春风项目（2023 年 7 月摄） 受访工具供图
买通国资监管“最初一千米”
据领会，全国今朝已实现县级以上地方建立和实施国有资产治理情况报告制度的全覆盖。买通其向镇村延长的“最初一千米”，让下层国有资产治理在阳光下运转，需要进一步霸占堵点。
一方面要创新形式，让国资治理监视推向纵深。除听取和审议报告外，丹阳市还在推动乡镇人大综合应用法律检查、询问、质询、特定题目观察等法定监视方式。
江苏省习近平新时代中国特点社会主义思惟研讨中心南京财经大学基地特聘研讨员杨荣刚倡议，建立监视评价模子，摸索展开专项绩效评价，完善评价系统和方式，将“清单化”题目落实到“销号式”整改，不竭进步国有资产治理情况报告质量和监视实效，促进治理公然通明、资产标准运作。
另一方面，要提防村个人资产的陈年老账成为“糊涂账”。除乡镇国有资产，农村个人经济构造资产间接关系农民亲身好处和社会稳定，今朝部分地域仍存在产权不了了、挂号紊乱、财政治理不标准等历史题目。蔡小红等倡议，从延长监视动手，增强村级个人资产监管。采用代表进事格、选区代表与村民议事理财小组点对点监视等方式，试水农村“三资”监视，构成镇、村同步的监视格式。
此外，延续强化数字赋能监视。今朝，江苏多地正深化国有资产信息化扶植，盘活不动产治理系统，建立国有资产治理“一张网”，实现数据可视化。受访专家暗示，应进一步鞭策听大预算联网监视系统实现与国资信息互联互通，打破高低级、条块间的数据壁垒。对于农村个人资产，要用好全国农村个人资产监视治理平台，实时把握个人资产静态变化情况。
也有一些下层干部坦言，很多闲置的国有资产代价不高，且比力分离，有的成为危房存在平安隐患、有的项目存在环保题目，后续调规和新的扶植审批流程较为复杂，“买通最初一千米”、保护大众配合“产业”仍需久久为功。■ |
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