为了深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业鼎新成长的多少定见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消耗的多少定见》（国办发〔2015〕62号）和《省政府关于周全构建“畅游江苏”系统促进旅游业鼎新成长的实施定见》（苏政发〔2014〕85号），科学指导和鞭策我市旅游业在“十三五”时代实现提质增效、转型升级和创新成长，按照《镇江市百姓经济和社会成长第十三个五年计划纲领》的整体要求，编制本计划。

第一章成长回首与情况布景

　　一、“十二五”成长回首

　　（一）旅游业成长根本

　　“十二五”时代，我市旅游业快速成长，较好地完成了“十二五”旅游计划肯定的成长方针，旅游产业功用有用开释，产业职位延续提升，为“十三五”期间旅游业成长奠基了杰出的根本。

　　1．旅游成长情况不竭优化

　　市委、市政府及各部分高度重视旅游业成长，前后出台了《镇江市关于周全构建“畅游镇江”系统促进旅游业鼎新成长的实施定见》、《镇江金山焦山北固山南山风光胜景区庇护条例》等政策文件。积极推动旅游体制鼎新，整合金山、焦山、北固山、金山湖以及南山等旅游资本，2014年5月建立镇江市文化旅游产业团体，2015年8月建立三山南山管委会、镇江市旅游成长委员会，我市是我省继南京以后第二个建立旅游成长委员会的地级市。全市旅游成长协力根基构成，旅游成长情况不竭优化。

　　2．旅游产业效应明显进步

　　“十二五”期间，旅游业转型明显加速，产业融合与业态创新不竭深化，旅游产物品种不竭丰富，产业效应有用进步。2015年，全市共接待国内外旅游者4808万人次，实现旅游总支出621.23亿元，居全省第五位，旅游业为我市产业结构调剂、成长方式改变和百姓经济增加作出了重要进献，同时在促进失业创业和惠民利民等方面发挥了重高文用。

　　3．旅游项目扶植获得冲破

　　“十二五”时代，我市大力推动旅游项目扶植，共完成重点旅游项目投资近500亿元。郊区“三山”风光区、南山风光区、西津渡古街、长山文化产业园（含中国米芾书法公园）、世业洲省级旅游度假区、新区圌山温泉度假区、新区城市中心公园、丹阳水晶山省级旅游度假区、中国眼镜城、六合石刻园、句容茅山5A级景区、茅山湖省级旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园等一批重点旅游项目相继建成或提升，进一步丰富了我市的旅游产物，增强了我市旅游的焦点合作力和远程号令力。

　　4．旅游市场推行效果明显

　　一是媒体宣传推行有力，在央视《朝闻全国》、《消息三非常》、《本日说法》等栏目及全国400多台高铁列车延续播放我市旅游宣传片；在群众网、新浪网、中国旅游报、新华日报、《本日中国》、东方航空《银燕》等媒体宣传我市旅游形象；在首要客源地城市的机场、高铁、高速等设备旅游广告。二是节庆活动丰富多彩，相继举行了长江国际音乐节、金山湖国际龙舟大奖赛、“春风又绿江南岸”镇江旅游节、江心洲野菜节（柑橘节、无花果节）、丹阳幼子文化旅游节、扬中河豚美食节等活动，还承办了国家旅游局及省旅游局主办的系列旅游活动。三是营销手段不竭创新，积极展开微博、微信等收集媒体宣传促销，与携程网、驴妈妈等网站合作营销，我市在新华社、中国社科院等结合公布会上荣获“旅游收集形象奖”，被携程网评为年度全国“十大最好自助游目标地”。四是旅游市场有用拓展，经过组团赴境外的港澳台、东南亚、北美、西欧等宣传促销，在境内的上海、浙江、四川、福建和新疆等地举行旅游推介会，召开海峡两岸（镇江）文化旅游交换会，积极推动地区结合促销和旅游交换合作，有用激起旅游市场需求，普遍拓展市场空间，客源市场连结了年增加14%。

　　5．聪明旅游成长使人注视

　　我市作为全国“聪明旅游”概念的率先提出者和首批“国家聪明旅游试点城市”，在聪明旅游扶植方面获得了明显成就，2013年市旅游局荣获“中国聪明旅游最好创新理论奖。”

　　江苏顿时游科技股份有限公司在新三板上市，成为国内聪明旅游第一股；“亚夫在线”农业电子商务项目落户我市，已优选300余家农业大户、家庭农场和企业加盟；“顿时游镇江”被评定为省级聪明旅游优异项目；镇江江心洲现代农业产业园“互联网+村落旅游”形式荣获省级“旅游+互联网”形式创新优异项目；旅游惠民一卡通运营一周年，共开通用户2万余人。

　　出力抓好聪明旅游项目标研发、推行和利用,优化包括聪明旅游展现与体验中心、市旅游调剂中心、市旅游征询办事中心在内的国家聪明旅游办事中心平台，推出聪明旅游门户网站、手机WAP网站、客情实时统计分析系统（升级版）、电子标签嘉宾证、二维码技术触摸屏、旅游版收集游戏、旅游电子舆图等聪明旅游项目，建成镇江聪明旅游微信平台、微博平台、旅游商务网等。

　　6．旅游品牌质量有用提升

　　全市肯定了“镇江，一个美得让您吃醋的地方”的旅游新品牌，旅游形象延续优化。我市被《半月谈》杂志评为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目标地城市”，丹阳被核准为首个国家旅游产业创新成长尝试市，句容成为全国首批休闲农业与村落旅游树模县、江苏省村落旅游综分解长尝试区。镇江“三山”和句容茅山成功建立国家5A级旅游景区，西津渡、恒顺醋文化博物馆、中国米芾书法公园等创成国家4A级旅游景区；世业洲、茅山湖、水晶山建成省级旅游度假区；南山风光区成为省级生态旅游树模区；句容戴庄村成为全国特点景观旅游名村及中国最美休闲村落；句容戴庄有机文化体验园、丹徒联创农业生态园、丹阳江苏超力生态园、扬中长江渔文化生态园等被评为江苏省四星级村落旅游区(点)。停止2015年末，我市共有A级旅游景区43家，其中国家5A级旅游景区2家、4A级旅游景区6家；国家重点风光胜景区1家，省级风光胜景区2家；国家森林公园2家；省级旅游度假区3家；全国工农业旅游树模点78家，省产业旅游树模点6家，省四星级村落旅游点20家；星级饭馆38家，其中五星级饭馆3家；省星级观光社30家。

　　7．旅游行业治理日益增强

　　一是发挥计划引领感化，完成《镇江市旅游产业成长整体计划》、《镇江市旅游公共办事系统计划》、《丹阳建立（国家级）旅游产业创新成长实验区整体计划》、京口、润州、句容、扬中等市（区）旅游成长计划及“三山”、茅山、江心洲等景区、度假区系列旅游计划，根基形玉成市旅游计划系统。二是有序推动依法治旅，加大旅游法律力度，建立旅游市场结合监管机制，依律例范市场次序，教育整理或依法取消个体违规经营旅游企业，不竭推动依法治旅进程。三是强化旅游质量监管，结合工商、宣传等部分隔展旅游条约专项整治和旅游广告专项检查，突出抓好旅游平安生产，重点抓好节沐日和重要活动时代的旅游平安检查及旅游平安生产专项整治等行动。四是积极推动文化建立工作，展开“美丽镇江、文化旅游”系列活动，在旅游饭馆展开文化餐桌、道德课堂等活动，要求观光社建立旅客“行前说明会”制度，与旅客签定“文化旅游许诺书”。五是增强旅游人材培训，构造导游资历考试、新任领队考试、导游年审培训及饭馆治理培训等，举行各类导游办事技术大赛，评选出一批“金牌导游员”、“青年岗位妙手”和“巾帼立功标兵”，多位选手在全国或省级导游大赛中获奖。六是抓好机关效能扶植，认真展开党的大众线路和“三严三实”专题教育活动，亲近联系下层大众，强化机关风格扶植，市旅游局荣获“2014年度镇江收集问政典型单元”称号。

　　（二）旅游业存在题目

　　虽然我市旅游业成长已获得较大成就，为“十三五”旅游成长奠基了杰出的根本，但距群众大众的期待和旅游强市的方针还有一定差异，首要存在以下题目：

　　1．项目扶植停顿较慢

　　虽然我市在旅游项目扶植方面获得一定的冲破，但整体而言招商引资力度不大，旅游投融资渠道不宽，文化特点挖掘不深，旅游佳构和拳头产物偏少，新产物和新业态培育相对不敷，出格是介入性、前瞻性的产物扶植相对滞后，具有国际吸引力的产物开辟缓慢，旅游品格有待进一步提升。

　　2．鼎新创新有待冲破

　　我市在旅游重点范畴和关键环节的鼎新仍需深化，体制机制创新的才能亟待冲破，资本整合的效力有待增强，旅游系统的鼎新尚未构成可复制、可推行的成功形式，具体途径和有用手段还需深入摸索。

　　3．市场影响需要扩大

　　今朝我市旅游著名度不高，旅游形象尚未有用建立，旅游促销经费投入偏少，宣传促销力度不强，城市整体营销协力和旅游企业自立对外营销力度仍需加大，市场影响力、占有率和国际化水平有待进步。

　　4．产业质效亟需提升

　　我市旅游产业内部要素联动不敷，关联产业融合度不高，会聚成长水和蔼跨地区合作成长水平较低。旅游产业主体培育不够，大型现代旅游企业和龙头企业较少，旅游强企支持力度不强。旅游产业成长方式比力集约，产业结构需要调剂优化，产业链仍需拉长，旅游产业亟待转型升级，提质增效。

　　5．成长保障仍需增强

　　我市旅游业人材队伍扶植尚不能满足旅游业升级版的需求，城市旅游休闲办事功用不够完善，旅游公共办事系统仍需健全，行业治理职能、扶持嘉奖政策及别的旅游成长支持保障办法有待大力增强。

　　二、“十三五”情况布景

　　（一）旅游业成长的情况

　　“十三五”期间是周全建成小康社会决胜阶段，也是旅游业转型升级、提质增效的关键期间，旅游业在经济社会成长中的计谋职位将加倍凸显，我市旅游业正面临着杰出机遇。

　　1．政策情况显现新机遇

　　《中华群众共和国旅游法》、《百姓旅游休闲纲领（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业鼎新成长的多少定见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消耗的多少定见》等政策文件相继出台，为旅游业成长明白了方针使命和政策保障。“一带一路”、长江经济带及长三角地区一体化、苏南现代化扶植树模区、苏南自立创新树模区等多重国家计谋在我市会聚叠加，加上我市成为国家生态文化扶植先行树模区、全省唯一的生态文化扶植综合鼎新试点市和首批海绵城市试点、低碳试点城市，宏观政策情况不竭优化。我市应紧抓机遇，将计谋叠加上风转化为现实旅游成长上风，鞭策旅游成长新飞腾。

　　2．经济成长显现新常态

　　我国经济成长进入新常态，从高速增加转为中高速增加，从范围速度型集约增加转向质量效力型集约增加，从要素投资驱动转向创新驱动。随着产业结构的调剂，现代庖奇迹在百姓经济中的感化日臻突出。我市旅游业作为经济成长新常态下的新引擎，应充实应用新常态思维，加速创新驱动，加速转型升级，在连结旅游经济公道增加的同时周全提质增效，谱写旅游升级成长新篇章。

　　3．地区成长显现新格式

　　一是我市地处长三角地域、宁镇扬都会圈，位于江苏沿江成长轴与沿运河成长轴交汇处，可充实发挥区位上风，增强地区合作，加速项目扶植，加速市场拓展，进步我市旅游品牌影响力。二是交通收集的快速成长和立体化交通格式的构成，我市正加速构成“快旅慢游”的新格式，旅游业态应尽快转型提升，不竭调剂优化。三是我市具有可贵的山林、江河、湖岛资本，将旅游业作为办奇迹第一支柱产业打造，符合我市“生态领先，特点成长”的计谋，可以走出一条差别化全域旅游成长新途径。

　　4．旅游成长显现新特点

　　我国旅游业正迎来大调剂、大变化、大跨越的新阶段，将极大地促进生态文化扶植，进步百姓幸运指数，其计谋引擎感化和惠民效应将加倍凸显。旅游消耗将显现公共化、普遍化的态势，休闲度假、主题旅游、体验旅游和品格旅游的需求不竭增加。移动互联网和信息技术飞速成长，聪明旅游扶植周全展开，大数据旅游营业大量发生，“互联网+”正带来旅游成长新场面。旅游活动空间进一步拓展，加倍重视地区旅游一体化，旅游全域化特征加倍明显。旅游与城市、村落、文化、科技及相关产业融合水平不竭进步，“旅游+”正成为产业融合升级的创新空间和主攻偏向。旅游业加倍重视法治扶植，旅游成长已慢慢进入依法治旅、依法兴旅的新阶段。新期间旅游业成长的新特点和新静态，将对我市旅游成长发生重要影响。

　　（二）旅游业成长面临的应战

　　1．旅游地合作的应战

　　我市旅游业面临周边城市强有力的合作压力，旅游成长水平与我省第一梯队的南京、苏州、无锡等市差异较大，与第二梯队的常州、扬州、徐州、南通等市相比也无明显合作上风，亟需强化我市产物特点与旅游上风，增强旅游成长后劲和综合合作力。

　　2．新常态成长的应战

　　“十三五”是我市旅游业的重要成长期，若何顺应经济成长新常态，改变旅游成长方式，增强创新驱动才能，实现旅游业提质增效，既是新情势下我市旅游工作的重点，也是旅游业连结快速成长面临的应战。

　　3．庇护性约束的应战

　　我市旅游资本庇护性约束加深，庇护与开辟的冲突比力突出，若何调和好两者关系，实现旅游资本节俭型操纵、绿色型增加，进一步增强可延续成长才能，已成为我市旅游业成长的又一应战。

　　4．大情况变化的应战

　　面临经济成长日益缓慢、鼎新成长深条理冲突凸显、收集科技日新月异、旅游消耗需求升级、旅游成长方式转型、旅游用地目标严重、旅游人材合作剧烈和用工压力延续增加等复杂情况，我市旅游业连结快速成长将面临较大的应战。